佘艳娥委员：

　　您提出的关于《关于进一步维护返乡创业大学毕业生发展权益的建议》的提案收悉，根据人社工作职责和范围，综合有关单位会办工作意见，现答复如下：

　　2018年，全市实现大学生在随州就业创业3548人;建设大学生就业基地40家，建设大学生创业孵化基地6个；为实现自主创业的41名大学生发放一次性创业补贴21.7万元；对69名大学生创业者按经营类型和面积给予房租、水电补贴102万元；参加创业培训700余人；为32名大学生发放小额担保创业贷款380万元。

　　一、近几年工作开展情况

　　（一）大力营造良好的创业氛围

　　强化舆论引导，通过《随州日报》“阳光人社”周刊、户外电子显示屏、门户网站等多个渠道，加大了创业扶持政策的宣传力度；与市委组织部合作在“幸福新农村”便民信息服务系统中设立就业创业服务版块；特别加大了对大学生等创业典型的宣传力度，联合随州电视台制作了《创业足迹》、《助燃创业火花、力推大众创业》、《就业创业改变你我生活》等专题宣传片在《随州新闻》和楚北网展播，通讯《让创业梦想从家乡起航》等稿件被《中国劳动保障报》刊发，社会反响良好。

　　为激发我市青年创业热情，我们与团市委、高新区等部门联合，举办了三届创业大赛，并请知名导师对他们的创业项目给予问诊指导。对优秀的创业项目给予表彰奖励。目前我们正在开展返乡创业示范类项目评选活动，有6名大学生的创业项目进入项目路演并获得好评。

　　（二）开展大学生等重点群体创业情况调研

　　继续开展创业工作专题调研活动，重点以我市返乡创业和大学生创业现状及存在的问题开展深入调研，了解我市大学生返乡创业的真实情况，对推进今后创业工作提出切实可行的意见和建议。

　　2016年至2018年，我们专题举办了随州市大学生创业座谈会，了解他们的创业情况并听取他们对创业工作的建议，大学生创业者们相互传授创业技能，交流创富经验，分享成长感悟。

　　（三）创新举措，全面落实创业帮扶政策

　　一是扩大了免费创业培训范围。对有创业愿望、有创业能力的人员，只要其有提升创业能力的需求，我们都做到“有求必应”，将其全部纳入，对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导。我们与随州职业技术学院联合，全面启动“创业培训进校园”活动。2018年1-12月，全市共开展创业培训4248人，其中大学生825人。

　　二是拓展了小额担保贷款政策。为进一步简化小贷工作程序，解决创业人员的贷款难题，我们在学习借鉴外地工作经验的基础上，于2014年初会同市财政局联合出台《关于进一步推进小额担保贷款工作有关事项的通知》，《通知》进一步扩大贷款对象，将小额担保贷款的贷款对象扩大到所有在我市创业的劳动者；扩大担保人范围，担保人扩大到全市范围内在职在编的公务员、事业单位工作人员和在随垂直管理单位工作人员以及中央在随企业正式在册人员；提高了贴息额度，在中央和省级财政贴息的基础上，从就业专项资金中专门安排贴息资金，将个人创业贷款纳入全额贴息范围内，更大程度上减轻了创业者的创业成本，提高创业成功率。

　　三是加大创业扶持力度。我们调整资金支出，加大了对创业人员，特别是其中的就业困难人员、大学生创业人员的扶持力度。从2013年开始，我们实施全市创业扶持补贴政策。对符合条件的就业困难人员，凡自主创业的给予2000--5000元的一次性创业补贴；对在随州境内实现创业的大学生给予房租、水电补贴，最高每年可达1.8万元；对入驻创业孵化基地的小微企业实行三年场租补贴。2016年，全市为实现自主创业的164名就业困难人员（其中大学生41名）发放一次性创业补贴45万元；对120名大学生创业者按经营类型和面积给予房租、水电补贴179.858万元；对88名入驻我市创业孵化基地的创业者给予房租补贴44万元；12名大学生获湖北省大学生创业项目扶持资金30万元（人数和资金还较少，请省厅今后多给予支持）。2017年为实现自主创业的261名就业困难人员（其中大学生41名）发放一次性创业补贴61.7万元；对98名大学生创业者按经营类型和面积给予房租、水电补贴156.5万元；对134名入驻我市创业孵化基地的创业者给予房租补贴64万元；四年来帮扶重点群体创业近700人次。

　　（四）大力推进大学生就业创业孵化基地建设。根据市委《随州·高等院校科研院所合作计划工作方案》文件精神、按照建设“一园十基地”的工作要求，市人社局作为“大学生就业创业基地”建设牵头单位，我局高度重视，召开专题会议研究部署，按照“突出重点，提前谋划，高位起步，逐步推开”的工作思路，迅速行动，抓好落实。在2018年6月，位于文峰佳苑的随州市创新创业基地正式建成，目前有13家大学生创业企业入驻。一是成立基地建设工作专班。由刘熙发同志任组长、张春强同志任副组长,相关科室人员为成员，负责就业创业基地建设的具体工作。二是明确基地建设目标任务。拟定了大学生就业创业基地建设实施方案，明确了大学生就业创业基地建设的指导思想、工作目标、实施途经、政策支持及工作措施。三是抓好大学生就业创业目标任务的落实。积极落实“我选湖北”计划、“炎帝人才支持计划”，通过深入各高校推介，利用新闻媒体宣传就业创业政策，鼓励大学生来随就业创业。截止2018年12月，全市实现大学生在随州就业创业3548人；建设大学生就业基地40家，其中市直13家，随县、广水、曾都区各9家；建设大学生创业孵化基地6个，其中市直（含高新区）3家，随县、广水、曾都区各1个。

　　二、存在的主要问题及困难：

　　一是资金缺乏现象普遍，大学生创业前景受限。目前，大学生创业的资本主要来源于家人和亲友支持，但有限资金相对创办企业的巨额投入明显不足，加之贷款手续复杂，周期长，成本高，资金筹集成为阻碍大学生创业的最大障碍。被调查者中，85%的大学生认为返乡创业最缺的是资金。

　　二是创业者综合素质不高，创业项目单调、竞争力较弱。受教育和知识水平限制，不少大学生的创业知识不足，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光和经营管理经验。因此，他们返乡创业时在选择项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差，加之产品科技含量不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强，导致企业发展后劲明显不足。此外，他们创办企业一般都规模小、效益低、结构单一、产品科技含量低，缺乏市场竞争力。

　　三是缺少技术支撑、技术人才缺乏；企业规模小，用工环境较差，产业工人留住难、经营场地难找，土地流转困难。此外，交通、水电能源等配套设施不同程度地存在问题，也给返乡创业和发展带来了不少麻烦。

　　四是政策聚集不够，人社部门的单一政策对他们的吸引力不强。返乡创业企业希望解决的主要困难在于土地流转、农田（场地）改造资金补贴、道路、水电、场地基础配套设施等方面。

　　五是创业服务人员缺乏。创业服务涉及面广、事情繁杂，目前没有专门的在编在岗人员负责具体事务。各地就业局和人社中心对返乡创业的服务在人财物等方面存在一定困难。

　　三、关于支持大学生等人员返乡创业的几点建议：

　　一是加强创业服务平台建设。切实加大人力财力投入，进一步推进各级就业、创业公共服务平台建设，调配专职工作人员，为大学生、农民工等人员返乡创业提供公共信息发布、“种子、苗圃、孵化、加速、产业”一条龙扶持等各项服务。

　　二是强化返乡创业培训。紧密结合大学生等人员创业特点、需求和地域经济特色，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，创新培训模式，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，提高培训的可获得性。对符合相关政策人员参加创业培训的，可按规定享受创业培训补贴。支持大学生创业培训实习基地建设，结合精准扶贫，做好贫困乡村创业致富带头人培训。

　　三是加大资金支持。对符合条件的返乡大学生积极落实一次性创业补贴、小额担保贷款等政策。充分调动社会各方面支持、推荐表彰一批返乡创业示范企业，对各地涌现的返乡创业典型人物给予一定资金的奖励扶持。促进大学生等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

　　四是强化服务。各职能部门要出台支持大学生返乡创业工作实施方案，畅通招人引才、政策落实、排忧解难“三个通道”，提供一站式、精准化、专业化“三项服务”。形成政策合力，产生社会支持聚集效应，解决大学生创业的基本困难。（此件主动公开）