李享林代表：

您提出的“关于对农村面源污染开展综合整治的建议”收悉。现答复如下：

市政府高度重视农村面源污染问题，近年来采取了一系列污染防治措施，市农业局与住建、环保部门密切联系，形成工作合力，建立长效治理机制，着力解决农村面源污染问题。

一、推进农村清洁工程、农村生态文明建设

以自然村为基本单元，通过建设家园清洁设施、田园清洁设施以及村级公共清洁设施等农村环保基础设施，促进“三废”（垃圾、废水、秸秆及畜禽粪便）变“三料”（饲料、燃料、肥料）形成“三益”（生态、经济、社会效益）；以“三节”（节水、节地、节能）促“三净”（净化水源、净化田园、净化庭院）和谐“三生”（生态、生产、生活），实现创建资源节约型、环境友好型的社会主义新农村的目标。

一是发展特色生态农业。结合当地资源和传统生产方式，做到保护和利用兼顾，环境治理和生态修复并重。依托当地农业资源，发展标准化和规模化经营，大力发展“合作社（公司）+农户”的经营模式，做到统一生产操作规程，统一生产资料投入。

二是推进全市种植模式优化。引导水旱轮作、虾稻连作等种养模式，推广节水、节药、节肥等节约型农业技术，实现农业生产适度投入、高产出、少废物、无污染、高效益。到2030年基本实现全市农业废弃物零排放。

三是治理环境污染，改善农业农村环境。推进化肥减量使用。深入实施测土配方施肥普及行动，积极探索建立形式多样的化肥减量施用模式，完善配方肥应用机制，推进施肥建议卡上墙，大力推广商品有机肥和绿肥，促进农田化肥减量增效。

四是修复农业生态，恢复农业生态功能。积极培育“组织规范化、服务规模化、技术标准化”的新型植保服务组织，全面推进农作物重大病虫害专业化统防统治。

五是推进农产品质量安全和“三品”产业发展。大力推行农业标准化生产，积极推行农产品生产记录和产地准出制度，健全生产风险评估、产品追溯、责任追究制度。

六是促进农作物秸秆资源利用，提高秸秆综合利用率。推广秸秆粉碎堆制有机肥、作基料和秸秆覆盖栽培，推广农作物秸秆沼气利用，积极引进示范秸秆建材、秸秆炭、秸秆醋液和秸秆煤气等技术。预计今年年底全市农作物秸秆综合利用率达到91%。

二、强化措施，保障村镇群众饮水安全

一是制定规划，划定限养区域。研究制定了《随州市畜禽养殖管理办法》（市政府31号令）、《随州市河长制畜禽养殖技术处理规范》、《畜禽养殖资源化利用资料汇编》，结合全市十条河流的河长制治理计划，在全市划定了禁养区、限养区和适养区，指导全市畜牧业科学发展、合理发展、有序发展。

二是加强宣传，营造绿色发展氛围。组织所辖县市区畜牧兽医部门干部职工及部分业主学习畜牧养殖法律法规，督促各养殖场业主进一步树立绿色发展意识，落实企业主体责任，切实履行畜禽养殖污染防治第一责任人职责。

三是建立病死畜无害化处理收集体系。为全面做好养殖污染治理，市政府于2015年11月出台了《市人民政府办公室关于建立病死猪无害化处理机制的实施意见》（随政办发〔2015〕37号），随州市病死畜无害化处理统一纳入垃圾发电项目建设，各县市区负责按照县乡村三级及万头猪场分别建立病死畜收集体系，全市共筹集资金400万元建立病死畜无害化处理体系。目前，病死畜处理体系基本建成。全市建成病死畜处理中心10个，大型冷库29个，空调房冰柜点417个。己收集100347头病死畜送往天门等地处理。

四是开展示范引导，推广农牧结合模式。组织万头猪场负责人到全省资源化利用到位的规模养殖企业参观学习，推广我省初步建立的自我消纳、基地对接、集中收集处理三种不同的农牧结合运行机制。

五是推广特色养殖消纳粪污的先进经验。均川镇是我市生猪养殖大镇，畜禽养殖业发展较快，但与此同时带来了养殖污染治理难度较大的问题。近年来，该镇部分养殖业主积极发展生态养殖，在开辟养殖废弃物综合利用新技术方面，取得一定的突破。该镇养殖业主张光付在珍珠庙村租赁20余亩土地，投资20余万元，建设27个蚯蚓养殖大棚，和周边的养殖场签订粪肥利用协议，定期到养殖场清运养殖粪便，粪污消纳能力特别突出。

六是治理源头，倡导标准化规模化养殖。利用培训、组织参观学习等形式指导养殖户开展标准化生产，科学规划养殖场生产和生活布局，建设合理配套的粪污处理设施，大力推行干清粪技术，从源头上控制对环境的污染。结合全省畜禽规模养殖标准化生产“四级联创”要求，推进规模化标准养殖技术，创建部级标准化示范场11家、省级77家、市级157家。全市30家省级标准化万头猪场全部采用干粪堆积，污水则通过深度处理、沼气池或三级沉淀池等无害化处理后达标排放灌溉农田或花木。

三、建立健全机制，做好农村生活垃圾治理工作

为加快推进农村生活垃圾治理，市政府下发了《全市城乡生活垃圾无害化处理三年行动计划实施方案》（随政办发﹝2018﹞12号），要求建立分级负责、全面覆盖和“户分类、

组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主的运行管理体系；建立完善垃圾收运网络，因地制宜选择合理的收集和转运方式，建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。2018年底前，每个建制镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站；全面取缔敞口垃圾池，全面清理存量垃圾；启动曾都区、高新区、大洪山景区农村生活垃圾分类和资源化利用全域试点工作，随县和广水市分别选择4个主要交通沿线镇试点推进，以点促线，以片带面，推动全域垃圾分类。

以县为主体，推行以政府和社会资本合作( PPP)、特许经营和环境污染第三方治理等模式为主导的城乡生活垃圾处理设施建设投资体系。

按照“市级推动、县级主体、乡镇实施、市场运作”的责任体系和目标要求，市人居办先后下发了（（关于加快推进乡镇生活污水和农村生活垃圾治理的紧急通知》、《关于迅速落实省政府一季度综合督查反馈问题整改的通知》、《随州市全面推进农村生活垃圾无害化处理设施建设工作方案》、《关于加快存量垃圾填埋场无害化处理的函》等一系列加快城乡生活垃圾无害化治理的指导性文件。同时采取“月检查督办、季考核通报”的方式，狠抓督办落实，强化对县市区农村生活垃圾治理的跟踪督办，先后约谈工作进展缓慢、工作成效差的县市区主管部门责任领导6人次。5月16日，市人居办配合市纪委在《作风聚焦》栏目以<农村脏乱差现象反弹生活垃圾治理待加强》为题，公开曝光了我市农村生活垃圾治理中存在的突出问题，引起各地各部门强烈反响，起到了很好的警示督办作用。市住建委在曾都区洛阳九口堰村召开垃圾分类问计于民座谈会，并召开全市村镇建设会议，要求各地加快推进农村生活垃圾治理和垃圾分类。</p>

住建部门联合环保部门将垃圾治理作为环境整治的重要内容，对于城镇周边的村，协调各地城建部门，将其纳入环卫垃圾收集转运体系，实行城区郊区垃圾一体化处理，做到村收集、村镇转运、县镇处理的垃圾处理模式。目前，通过农村环境综合整治，已配置垃圾桶25万个、建成垃圾池3000余座、新建村级垃圾填埋场94个、购置车载式垃圾清运车辆160多台。

四、环保先行，实施三大工程

一是实施农村饮用水源保护工程。组织各县、市、区环保力量对全市各镇村的饮用水源地进行了初步调查摸底，划定村镇饮用水水源保护区34个（待省政府审批），设立明显警示标志，在保护区内，严禁使用剧毒农药和堆放垃圾等，防止水源受到污染。

二是实施农村生活污水治理工程。针对我市农村居住地理位置千差万别的实际，环保部门在开展环境整治的同时，坚持因地制宜的原则，采取分散和相对集中方式进行生活污水处理。对村民居住分散，集中治理不现实的地区，重点推广农户沼气净化工程，对生活污水和畜禽养殖废水进行发酵处理，回收沼气，并利用沼肥作农家肥，变废为宝。对于农户居住相对集中或新建的居民小区，采取大型沼气池、微动力或无动力氧化塘、人工湿地等方式进行污水处理，最大限度减少污水的直接排放。

三是实施生态村镇创建工程。以生态创建促进开展农村环境整治，将环境整治效果好、成效高，达到生态村创建标准的村庄，包装申请市级、省级及国家级生态村，积极向上申请以奖代补专项资金，推进各村整治进度。全市已获批国家级生态镇1个，省级生态镇12个，省级生态村131个，市级生态镇24个，市级生态村468个，农村生态环境得到有效改善。

今年初，市农业局已督促各地对全市未完成粪污治理的规模养殖场分年度提出治理规划，按年度推进，目前，规模畜禽养殖场（小区）污染治理工作正稳步推进。同时，市农业局对农村面源污染的问题进行了严格分工，统筹部署住建、环保部门做好沟通衔接，做好农村饮水和垃圾处理工作，目前工作正顺利开展。

下一步，我局将协调住建、环保等相关部门定期开展专题会议，针对涉及的农村面源污染治理问题做好分析、核查、验收工作，致力于全面彻底解决农村面源污染问题，构建美丽和谐的新时代新农村。

2018年6月25日

主管领导姓名 刘炎华    联系电话  13872899126

经 办 人 姓 名 李自来     联系电话 13872857005

邮 政 编 码 441300

抄送：市人大常委会代表工作委员会（2份）、市政府督查室（2份）