黄明新代表：

　　您提出的“关于解决耕地抛荒的建议”收悉。现答复如下：

　　耕地季节性撂荒的问题在我市确实存在，原因是多方面的，主要有以下几个方面：

　　1、种粮比较效益低是根本原因。随着用工及农资价格上涨，农民种田成本不断上升，比较效益逐年变低。种一季水稻的每亩收益只有500-700元（不含用工，下同），种一季小麦收益不足300元。一些地理位置偏远、基础设施老化、产量低的田块效益更差。

　　2、农村劳动力转移外出是重要原因。随着城镇化进程加快，农村劳动力弃田务工、经商已成为趋势和常态，留守农村的都是老年人和儿童。截止2017年底，我市外出务工人员51.03万人，占农村总人口的25.8%，占农村劳动力的45.5%.在家的青壮年越来越少，在家的青壮年从事种田的越来越少。

　　3、耕地条件分布不均，土地流转困难是根本制约因素。我市地理环境特殊，山地、丘陵、平原、河滩分别占总版图面积的52.8%、40.4%、6.2%、0.8%。撂荒地多处于交通不便、水源缺乏、土地贫瘠、产出率低的山区和坡岗地。从目前情况看，城区周边好于乡镇周边，乡镇周边好于偏远地区，平畈地好于冲地，冲地好于坡岗地，坡岗地好于冷渍地。

　　4、自然灾害频发，挫伤了土地流转经营者的积极性是重要制约因素。随州的气候特点干旱多且易涝，增加了生产的风险和经营者的压力。2010年至2014年连续大旱，2017年又出现40多天的连阴雨，使部分流转土地的新型经营主体投入巨大，出现亏本，不愿继续扩大流转，又使新的经营主体“欲行又止、望而却步”。

　　5、种田收入在农民收入中的比重逐年下降，农民兼业化，种田副业化已成为新常态。现在农民的收入多元化了，农田里的收入在总收入中的占比越来越小，目前农业收入在农民总收入中的比重为39.3%，农民已把种田作为一项副业。

　　在目前粮食产量增加、粮食库存爆满、农民卖粮难的大背景下，认真落实习近平总书记强调的“藏粮于地、藏粮于技”的粮食发展战略，在保障粮食安全的前提下，以市场为导向，以效益为追求，立足新型经营主体培育，立足粮经饲统筹应该是农业工作的着力点。

　　1、开展耕地季节性撂荒调研、查明原因、研究对策。我们将迅速组织工作专班，深入全市各地，特别是重点乡镇，对耕地季节性撂荒问题展开调查，深入分析原因，研究综合对策，切实解决季节性撂荒的问题。

　　2、加大基础设施建设和改造力度，改善生产条件，提高生产能力。我们将多渠道筹措资金，整合项目，实施好土地平整、中低产田改造、农业综合开发等工程，加快农村基础设施建设，增强抗灾能力。

　　3、加大对新型经营主体和土地流转大户的扶持力度。我们将迅速出台支持新型经营主体和土地流转大户发展的文件和办法。落实好新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的政策，努力解决新型农业经营主体在土地流转中面临的困难和问题，支持他们加快土地流转的步伐。

　　4、加快土地流转，促进规模经营。随着城镇化进程加快，农村青壮年向城镇流动短时间不可逆转，谁来种地是一个非常现实的问题。我们将想千方、设百计鼓励土地流转、引导土地流转，加快土地流转，实现规模经营。

　　5、大力推广集约化、轻简化栽培技术。要通过集约化、轻简化栽培，减少生产环节，减轻劳动强度，降低生产成本，提高生产效率，达到增产增收。近年来，我市大力推广应用的小麦机械条播、油菜免耕栽培和水稻旱直播等轻简化栽培技术深受农民欢迎。

　　6、调整优化农业结构，推进粮经饲统筹发展。调整优化农业结构是永恒的主体，在农业发展进入新常态下，我们调整农业结构的时候，要综合考虑我市农业资源禀赋、环境承载能力、产业发展基础等因素，宜水则水，宜旱则旱，宜粮则粮，宜草则草，统筹推进，协调发展。逐步建立粮食作物、经济作物、饲料作物协同发展的三元种植结构，逐步形成粮草兼顾、种养结合、循环发展的新型安全可靠的产业结构，实现稳粮增效调结构，提质增收可持续的发展目标。

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抄送：市人大常委会代表工作委员会（2份）、市政府督查室（2份）