中共随州市委全面依法治市委员会办公室：

2022年以来，市地方金融工作局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，求真务实，认真贯彻落实全市法治政府建设相关要求，各项工作取得积极成效。    

一、学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市委员会第五次会议精神情况

（一）加强组织领导。局党组高度重视，党组会安排部署，主要负责同志带头认真学习并在工作中坚持贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国、市委全面依法治市委员会第五次会议精神。市地方金融工作局成立了以局主要负责人为组长、其他负责人为副组长、各科室负责人为成员的学习习近平法治思想领导小组。

（二）出台专门文件。出台了《随州市地方金融工作局2022年法治政府建设工作计划》、《随州市地方金融领域扫黑除恶斗争工作方案》、《随州市非法集资案件处置工作方案》，加强对2022年市地方金融工作局法治政府建设工作的安排部署，并把习近平法治思想贯彻落实到开展扫黑除恶和打击非法集资等日常工作中。

（三）开展习近平法治思想专题学习培训。认真组织学习传达党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，认真组织学习《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党组织处理规定（试行）》、习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等重要法律法规制度。

（四）全力推进法治政府建设工作。一是提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是组织相关地方金融组织从业人员开展习近平法治思想学习和《防范和处置非法集资条例》、《湖北省地方金融条例》学习，营造学法懂法守法用法的良好氛围，促进辖内地方金融组织稳健规范发展。

二、推进法治政府建设情况

（一）履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设情况。

局党组主要负责人认真履行贯彻落实推进法治政府建设第一责任人职责，把它作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。认真贯彻落实局主要领导带头尊法、学法、守法、用法，认真听取法治工作汇报，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容，研究法治建设重大问题，不断提高机关干部依法行政的能力。

（二）推进立法工作、依法决策，加强规范性文件管理监督情况。

1、强化依法决策意识。市地方金融工作局负责人严格遵循法定权限和程序作出决策，始终坚持民主集中制原则，及时完善议事工作规则，重大决策坚持集体讨论决定，积极利用神农律师事务所法律顾问，对局机关内部重大决策合法性文件进行审查，确保行政决策的合法性，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

2、严格落实重大行政决策程序。深入贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强决策事项调查研究，增强公众参与实效，强化专家论证，加强风险评估，所有重大行政决策均严格履行合法性审查和集体讨论程序。

3、加强行政决策执行、评估。在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全了重大行政决策跟踪反馈制度，实施决策后评估制度。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

4、强化行政规范性文件监督管理。市地方金融工作局未越权发文，严格控制发文数量、严格遵守制发程序，2022年共发16个文件。建立健全规范性文件制定协调机制，全面贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制。

（三）服务发展大局，推进法治化营商环境建设情况。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，建立健全地方金融监管领域的制度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政决策法制审核制度等“三项制度”，实现涉企行政执法信息及时准确公示、涉企执法全过程留痕和可回溯管理、涉企执法决定法制审核全覆盖。开展“加强行政执法监督，优化法治化营商环境”专项行动。持续优化法治化营商环境，健全政府守信践诺机制。

（四）规范行政执法，推进严格规范公正文明执法情况。

1、全面深入开展普法宣传。运用线上线下相结合的方式，利用重要关键时间节点，针对易感人群，广泛开展防范非法集资宣传教育。通过随州发布等辖内主流网络媒体平台，发布《春节前夕致市民的一封信》，提醒市民注意防范非法集资套路，守住钱袋子；联合公安机关结合“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日开展防范非法集资宣传教育；联合随州银保监分局，发动辖内金融机构积极发挥专业优势和网点优势开展防范非法集资宣传教育。在今年防范非法集资宣传月期间，市县两级金融局（办）组织集中宣传活动2场次，开展其他形式的宣传活动2场次，各有关成员单位、各金融机构共组织宣传活动220余场次，共发放防范非法集资、防范“套路贷”、“校园贷”宣传折页65万余份。曾都区金融办与全区60所学校联合开展“校园贷”问卷调查，共回收问卷9000份，在全面摸排在校生参与“校园贷”情况的同时又向学生宣传了“校园贷”的危害。

2、深入开展行业清源，加大排查清理力度。制定《随州市地方金融领域扫黑除恶斗争工作方案》，部署地方金融领扫黑除恶有关工作。一是持续协调督促有关部门加快非法集资陈案化解进度，印发《随州市非法集资案件处置工作方案》，进一步明确工作目标，压实部门责任，目前全市8起非法集资陈案中，1起公安在侦、1起移送检察机关审查起诉、2起法院在审，另外4起达到销号标准。二是组织开展地方金融组织分类评级，对应当清理退出的地方金融组织依法依规清理到位。经过清理，银华融行、融盛、聚盛等3家融资担保公司被评为D级，金鹿、山川、汇利和百利汇小贷公司被分类评级为D类，正在按程序注销退出。三是做好线索核查工作，对省地方金融监管局转来的5条涉嫌非法集资风险线索进行核查，并及时向省局报告核查情况，其中3条经核查无相关风险、另2条为已进入司法程序的非法集资陈案。

（五）推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作情况。

1、进一步优化地方金融组织准入和退出机制。推行非核心材料容缺办理、限期补齐等绿色通道，提升审批效率和服务水平。按照属地管理的原则，依法做好小额贷款、融资担保、典当、融资租赁、商业保理等地方金融组织的准入、变更及退出的审批或备案。综合运用现场检查、非现场监管、年审、“双随机、一公开”抽查、名单制管理、分类评级等方式，规范地方金融组织经营行为。近期，已对湖北同鑫中亿融资租赁有限公司等3家融资租赁公司开展了名单制管理现场检查，其中湖北同鑫中亿融资租赁有限公司被省地方金融监督管理局纳入全省融资租赁公司监管“白名单”；会同市场监管部门对7家典当行和9家融资担保公司开展“双随机、一公开”专项检查。

2、加强和改进行政复议工作。全面深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，推行行政复议规范化、专业化、信息化建设，健全行政复议案件审理机制，加大听证审理和实地调查核实力度。全面落实行政复议决定书网上公开制度。加大行政复议工作保障力度，审理行政复议案件由2名以上行政复议人员参加。加大对违法和不当行政行为的纠错力度，建立行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行监督机制。建立完善行政复议人员培训、考核和管理制度。2022年市地方金融工作局未发生行政复议案件。

3、规范和提升行政应诉工作。加强行政应诉工作规范化建设，全面落实市、县（市、区）地方金融工作部门负责人出庭应诉制度，规范行政应诉答辩和举证，切实提升行政应诉能力。推进行政争议实质性化解，加强诉源治理。完善行政复议机关、行政执法机关与人民法院、人民检察院定期交流机制。2022年市地方金融工作局未发生行政应诉工作。

（六）深入推进  “放管服”改革。市地方金融工作局优化准入服务，压缩审批时限，提高登记审批效率。全面落实并严格执行市场准入负面清单制度，清单之外的行业、领域和业务等各类市场主体皆可依法平等进入。

1、两家国有地方金融组织成功设立，为我市经济发展注入源头活水。在我局的努力和支持下，随州金控集团先后成立了随州市鑫融小额贷款有限公司和随州市鑫诚融资租赁有限公司。

2、审批同意湖北星满楼典当有限公司变更法定代表人及股东和股权，省局已备案通过。

3、向省局报送湖北星满楼典当有限公司、随州市联丰典当有限责任公司领取当票、续当票的申请。今年共申请领取600份当票和500份续当票。

4、省局审批同意广水市民行信业小额贷款有限公司变更主发起人和法定代表人。

5、向省局提交设立诚建通（随州）融资担保有限公司的申请。该公司注册资金为2亿元，如果设立成功，将为随州市地方金融组织注入新鲜血液，有助于促进随州市地方企业发展、解决部分人口就业、上缴税金。

三、存在的主要问题

市地方金融工作局编制少，而执法人员更少，例如金融二科和监管科目前均只有一名工作人员，无法单独开展各科室内的执法工作。

四、解决办法

为了解决这一问题，市地方金融工作局创造性地开展了执法工作，即把金融二科和监管科实行联合办公，由监管科科长牵头负责。无论是金融二科或监管科需要进行执法的时候，金融二科和监管科的工作人员一起执法，这样有效避免了一人无法单独执法的问题。

五、有关工作意见建议

下一步，市地方金融工作局将按照市委、市政府工作部署，贯彻落实法治政府建设各项要求，切实推进我局法治建设工作。一是贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新战略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是通过学习培训进一步提高全体干部的法治意识和依法行政能力，切实推动法治政府建设工作与金融工作有机结合，促进我市金融业稳定健康发展。三是坚持依法行政，进一步规范及优化行政审批流程，简化行政权力服务事项，提高工作效率，减轻企业负担。

随州市地方金融工作局

2022年12月9日