各县、市、区人民政府，经济开发区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：  

　　现将《2014年全市审计项目计划》印发给你们，请认真执行。  

　　2014年2月19日  

2014年全市审计项目计划  

　　2014年，全市审计工作要坚持以十八大和十八届三中全会精神为指导，按照全省审计工作会议和全市经济工作会议部署，紧紧围绕全面深化改革的目 标任务和我市“圣地车都”主战略，依法履行审计监督职责，着力关注宏观政策措施落实、财政资金绩效、重大政府投资项目、重点民生资金、领导干部履责情况， 严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，揭示深层次问题，从体制、机制和制度政策层面分析原因并提出建议，更好地发挥审计的建设性和服务性作用。今年， 全市审计项目计划共安排财政、农业、社保、经贸、政府投资、经济责任等43个项目。计划项目安排的总体原则是：全面覆盖，突出重点，确保审计项目的质量和 数量。  

　　一、财政审计  

　　（一）市本级预算执行审计。以促进规范财政管理，提高财政资金使用效益，加快建立社会主义公共财政框架为目标开展本级预算执行审计工作，全面掌 握2013年市本级预算执行总体情况，重点审查收支预算编制是否完整、科学、合理，揭示指标预留不细化等问题；通过收支预算执行审计，分析预算追加调整对 预算执行影响；通过专项资金延伸审计，关注财政转移支付资金分配和政策落实；通过地方税收征管审计，审查税收政策执行、税收征管及税费改革等情况。同时， 对预算执行的总体情况和存在的突出问题作出客观评价和揭露，并从体制机制层面分析原因，提出加强管理、深化改革的意见和建议。  

　　（二）部门预算执行和财政财务收支审计。以提高财政资金使用效益和财政财务管理水平，促进加强市级预算精细化管理、加大预算的刚性约束、提高资 金使用效益为目标，组织对市公路管理处、市道路运输管理处、市劳动就业局、市社会福利中心、市农业开发经营公司等5个部门相关年度预算执行及财政财务收支 情况进行审计。审计的重点内容是：财务收支及预算执行、项目预算编制及执行、专项资金分配与管理、“三公经费”及会议费（简称“四费”）。通过向年度预算 编制与执行效果“两头延伸”，重点关注预算编制的科学性、完整性，预算执行的规范性和效益性，揭示和反映普遍性、突出性问题，提高审计的层次和影响力，发 挥审计的建设性作用和免疫系统功能。  

　　二、农业审计  

　　土地出让金审计。以摸清底数、分析现状、揭露问题、促进改革为目标，重点关注土地出让金的征收管理使用、土地指标使用、土地储备规模和土地投向 结构情况，关注征地拆迁补偿、被征地农民权益保障情况，揭示违法违规征地和占用耕地、基地农田、以租代征农业用地，违规向禁止类、限制类行业供应土地，土 地长期闲置，开发区土地利用率低等问题，查出和揭露土地领域重大违法违纪问题和重大案件线索。  

　　三、社保审计  

　　（一）医疗保险基金审计。以促进规范医疗保险基金管理，提高医疗保险保障水平，推动医疗保险政策制度的执行和完善为目标，在全面摸清2013年 医疗保险基金规模结构的基础上，重点关注医疗保险制度的建立和运行情况，医疗保险基金的收支、结余和管理情况，重点检查医疗保险基金是否按规定建立和计入 统筹基金账户和个人账户，是否按规定确定起付标准和最高支付限额等，重点审计医疗保险主管部门是否按规定确定缴费比例，税务机关是否按规定及时、足额征收 医疗保险费，参保单位和职工的缴费基数是否真实、准确，医疗保险基金是否做到专款专用，严肃查处基金征收、管理、支出各环节中出现的违纪违规问题，从制度 和机制上分析产生问题的原因，并提出建议。  

　　（二）城乡低保资金和城乡医疗救助资金管理审计。以促进维护各项低保政策和医疗救助政策全面落实，推动低保和医疗救助资金科学化、规范化和精细 化管理，保障广大城乡困难群众基本生活，维护社会和谐稳定为目标，开展曾都区和随县城乡低保资金和城乡医疗救助资金管理审计，重点关注城乡低保资金和城乡 医疗救助资金政策落实和保障水平，以及城乡低保资金和城乡医疗救助资金的来源、使用和管理等情况，重点检查低保对象和医疗救助对象的身份及条件是否真实合 规，符合低保和医疗救助对象条件的是否全部纳入保障范围，是否在年初预算中按规定安排低保资金和医疗救助资金，是否按规定从留归民政部门使用的彩票公益金 中提取资金用于医疗救助，是否按照上年度城市低保资金支出总额的5%在本级预算中安排城市医疗救助配套资金并划转到专户管理核算，是否将低保资金和医疗救 助资金纳入专户管理及专账核算；医疗救助对象是否在定点医疗机构就诊，提供的资料是否齐全；是否将低保资金和医疗救助资金直接发放给低保对象和医疗救助对 象，严肃查处城乡低保资金和城乡医疗救助资金使用、管理中存在的超范围、提高或降低标准发放、虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、虚列支出、超规定比例提取工 作经费等违纪违规问题。从制度上、机制上查找分析问题原因，提出合理化的审计建议。  

　　（三）城镇保障性安居工程跟踪审计。根据审计署和省审计厅的统一部署，以督促2012年审计发现问题的整改落实，促进中央城镇保障性安居工程部 署要求全面落实，推动完善住房保障制度为目标，全面摸清城镇保障性安居工程建设、资金投入规模和结构、安居房分配、棚户区改造等情况，重点关注目标任务分 解完成情况，资金筹集、管理和使用情况，工程质量管理情况和保障性住房分配运行情况。全面掌握各类城镇保障性安居工程的保障范围、保障水平、保障规划、准 入退出、分配运行等制度的建立健全情况，以及财政、金融、土地等政策执行情况等，重点查处转移、挤占挪用建设资金，转包和违法分包工程以及工程质量低劣、 损失浪费等重大违法违纪经济案件线索。针对审计发现的问题，及时提出整改和加强管理的建议。  

　　四、经贸审计  

　　随州市房地产企业税费审计调查。以促进加强依法征管房地产企业各类税款及规费为目的。着力关注房地产企业因销售不动产和白条支付工程款等造成的 应缴未缴各类税款、规费，以及税款、规费缴库不及时等各类问题，并结合当前我市房地产市场发展存在的实际问题，提出针对性意见和建议。  

　　五、投资审计  

　　（一）重点投资项目审计。以促进投资管理水平和资金使用效益的提高，促进投资稳定增长和结构优化，提高投资效益为目标，组织开展对随州市公安局 业务技术用房项目、随州市拘留所项目、开发区基础设施决算、规划展览馆、青年路大桥等20个工程建设项目审计以及市政府交办的各项投资建设工程项目的审计 工作。在全面摸清工程建设和资金管理及使用情况的基础上，重点关注工程质量、环境保护、征地拆迁和资金使用等方面的问题，重点揭示违背国家产业、土地和环 保政策，严重铺张浪费，侵害群众利益的问题，重点查处转移、挤占挪用建设资金，转包和违法分包工程以及工程质量低劣、损失浪费等重大违法违纪问题；突出关 注宏观政策落实情况，关注工程质量和效益情况，提出完善制度、加强管理的对策建议，确保项目建设顺利和有关政策的落实。  

　　（二）2010年以来使用财政性、国有资金支付中介业务费用情况审计。以促进进一步开放中介服务市场，完善监督管理制度，提高依法监管水平，促 进市场中介组织和社会组织健康发展为目标，重点关注市场中介组织是否提供虚假信息、虚假报告；从事中介业务的社会组织是否强制发展会员，权力寻租指定中介 或强行服务，或只收费不服务；行政机关是否违规将行政职能转移给中介组织或社会组织，擅自设置行政审批前置条件，搞“利益输送”；国家公职人员在中介组织 是否兼职取酬，利用职权为中介组织招揽业务，甚至与中介组织相互勾结、共同作案、滋生腐败。重点审计中介选聘方式、作业流程、收费标准、费用来源、支付方 式、资金流向等环节有无违纪违规问题，针对审计发现的问题，提出合理化的建议和意见。　 

　　（三）援疆资金及项目审计。以促进相关政策措施落实到位，保障援疆资金管理和项目建设的规范有序、廉洁高效和公开透明，充分发挥援疆资金及项目 的使用效益为目标。在摸清支持新疆发展资金的筹集、拨付、使用和结存的基础上，对具备条件的竣工项目进行决算审计，重点关注援疆政策措施落实情况、规划执 行情况、资金筹集和管理使用情况、工程建设管理情况、生态建设和环境保护情况等。通过审计，揭示政策落实、规划实施和工程建设管理中存在的突出问题，从体 制和机制上深入分析存在的问题和原因，有针对性地提出审计建议。  

　　六、经济责任审计  

　　以客观评价被审计单位领导干部任职期间经济责任履行，促进被审计领导干部守法守纪守规尽责为目标，重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法 规、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署，促进区域经济社会科学发展的情况，重大经济决策制定、执行和效果情况，任期内本地区、本部门、本单位财政 收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况，政府性债务管理情况，国有资产（资源）管理情况，政府投资项目管理情况，相关目标责任制落实情况，对直接分 管部门的管理监督情况，以及遵守有关廉洁从政情况等。经济责任审计项目由市经济责任审计工作领导小组确定，并经市委组织部委托后，由市审计局组织实施。