各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业若干意见》（国发〔2013〕35号）和《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（鄂政发〔2014〕30号），加快构建居家养老服务网络平台，为老年人提供便捷、优质、高效、经济的居家养老服务，现结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以“加快建设居家养老信息服务平台，打造主城区‘十分钟为老服务圈’”列入政府十件实事为契机，认真落实《市人民政府关于推进社会化养老服务发展的实施意见》、《随州市城乡社区居家养老服务建设实施方案》，通过市场运作、社会参与的方式，大力推进全市居家养老服务发展。

　　二、主要任务

　　全市居家养老服务网络平台建设坚持“政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”原则，按照“试点先行、逐步推开、量力而行、可持续发展”的思路，采取“顶层设计、统一标准、数据集中、就近服务”的方式，总结完善和借鉴推广曾都区经验，着力构建方便快捷、优质高效的居家养老服务网络。

　　（一）构建居家养老信息平台。2015年，各地要以市级居家养老服务12349信息平台为中心建立工作站，通过热线电话、网络平台、智能终端（手机）等载体，根据老年人的需求提供相应服务。12349居家养老信息平台主要包涵三大功能，即：紧急救助服务、生活帮助服务、主动关怀服务。紧急救助服务是指当老人出现紧急状况时，按下“紧急按钮SOS键”，手机自动接入12349平台，通过平台救助系统同时连通老人亲属和相关医疗急救机构，协调指挥救助；GPS定位功能可在老人走失或子女想确定老人所处位置时，由信息平台自动对老人手机进行定位，获取老人所处的准确位置信息。生活帮助服务是指信息平台调度第三方服务机构，根据老人需求，为老人提供护理照料、家政服务、送餐服务、代购代领、家电水暖维修、健康保健、外出陪护、精神慰藉等服务。主动关怀服务是指信息平台可针对特定群体定制发送关怀信息，通过语音或短信方式，将天气预报、保健护理、健康管理、疾病预防、用药提醒、生日及重要纪念日提醒、为老服务有关政策等内容告知老人及其子女。
   信息平台通过整合社会服务企业和社会组织等养老服务资源，为居家老年人提供咨询、转接、跟踪、评估等一站式服务，并与110、120、119等公共服务平台联动。信息平台设呼叫中心，包含从服务确认到企业派单、服务跟踪、服务评价、质量回访、费用结算的整个工作流程,依托服务实体实现服务落地。信息平台数据中心负责对全市养老数据进行统计汇总、分析决策、监督管理以及智能化应用。

　　（二）建立老年人信息数据库。各地民政部门要组织社区协助平台运营机构，按照统一格式和要求将辖区内的老年人基础信息数据进行收集录入，建立覆盖本区域的老年人信息数据库。要依托社区网格管理员，组织专人对辖区老年人的基本情况进行摸底调查，包括姓名、性别、年龄、住址、收入及生活来源、身体状况、兴趣爱好、子女情况等，收集整理后，录入12349服务平台。2015年要建立老年人家庭信息档案2万人以上，其中随县3000人，广水市5000人，曾都区10000人，随州高新区2000人。2016年12月底前，完成全市60岁以上老年人的信息采集录入工作。

　　（三）发放老人“一键通”手机。对70岁以上的低保对象、重点优抚对象和80岁以上老年人自愿入网的免费发放“一键通”手机。对60岁以上的“三无”对象、低保对象、重点优抚对象和80岁以上高龄老年人自愿入网的，每人每月补贴5元通话费。对60岁以上的一般对象开展存话费送“一键通”手机活动。力争今年为老服务用户达到1.5万户。其中:电信用户达到8000户以上，移动用户达到7000户以上。随县入网老人1500户，广水市入网老人2500户，曾都区入网老人10000户，随州高新区入网老人1000户。

　　（四）壮大为老服务企业。各地要成立非营利性质的居家养老服务中心，承担居家养老服务信息平台的运营、维护和管理，承接政府购买养老服务。要按照“规模经营、打造品牌”的理念，积极培育扶持和发展壮大为老年人提供养老服务的企业和社会组织，逐步形成跨行业、广覆盖的养老服务资源，增加服务网点，扩大服务范围，满足老年人的实际需要。建立健全加盟企业的准入和退出机制，与加盟企业签订服务提供协议，实行服务质量监控，对信誉度高、服务优质的企业进行重点推荐、优先派单，对信誉度低、服务质量差的企业实行末位淘汰，确保服务质量。

　　（五）落实为老服务优惠政策。认真贯彻落实《市人民政府关于推进社会化养老服务发展的实施意见》（随政发〔2012〕40号），加大政府购买服务力度，对60岁以上特困对象（包括“三无”对象，孤老优抚对象，孤残、失能、半失能低保对象）分别按每人每月150元的标准纳入政府购买服务范围。各地要结合实际情况制定切实可行的补贴方案，实现养老服务的可持续发展。

　　三、保障措施

　　（一）高度重视，提高思想认识。我市人口老龄化呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化的发展态势，全社会对人口老龄化的思想认识不够充分、养老服务和产品供给不足、市场培育不完善、养老服务的扶持政策不健全、城乡区域发展不平衡等问题。加快发展养老服务业，既是积极应对人口老龄化的要求，又是全面深化改革的重要内容。各地各部门要充分认识养老服务业在经济社会发展中的重要地位，把为老服务工作摆在重要位置，列入重要议事日程，并纳入政府为民办实事计划和购买服务范围，制定政府购买养老服务补贴政策，用发展的眼光、改革的思路和创新的精神全力推动养老服务业又好又快发展。要立足大局、解放思想、开拓创新，把居家养老服务网络平台建设作为健全养老服务体系、加快养老服务业发展的一项基础性工作抓好。

　　（二）加强协作，明确责任分工。民政部门牵头负责，做好12349便民为老服务平台的规划建设，提供相关政策支撑，为符合条件的老年人提供基本养老服务，指导12349平台做好老人信息录入工作，及时掌握工作动态，负责向市政府办公室报告工作进展情况。发改部门要支持信息平台项目立项和申报工作。卫生计生部门负责社区卫生机构建设，指导社区卫生服务机构尽快建立老年人健康档案，协助居家养老服务信息平台与120急救中心对接，开辟绿色通道。公安部门负责110、119与信息平台对接联动，保障社区治安工作。财政部门负责政府购买养老服务、通信信息服务费补贴及必要的工作经费保障。人社部门负责12349平台家政服务企业的认定，按规定落实就业培训和社会保险政策，为信息平台、养老服务社会组织提供一定比例的公益性岗位。文体部门负责社区文化建设，在社区建立图书室和社区文化广场，组织和指导文艺社团等组织进入社区丰富老年人的精神文化生活。

　　（三）增加投入，拓宽筹资渠道。各地要争取地方财政安排预算资金用于购买养老服务，落实福利彩票公益金资助政策，将50%以上福利彩票公益金用于社会养老福利事业。在实施过程中，要解放思想，积极探索市场化运作的新路子，使更多的社会企业家、民非企业、社会组织成为居家养老服务运行的主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　（四）规范管理，营造良好环境。各地要尽快制定管理和服务制度，规范管理程序，细化服务流程，提升服务质量，杜绝不法经营和欺骗行为。要加大宣传力度，充分利用各类媒体积极宣传这一惠民工程的相关政策和服务项目，扩大社会知晓率。要积极引导家庭和个人树立健康养老等现代养老理念，吸引更多的企业和组织投身养老服务领域，为居家养老服务持续健康发展营造良好的社会环境。

　　（五）狠抓落实，强化督促检查。各地要在居家养老服务发展进行常规指导的基础上，不定期进行检查抽查，及时发现、整改为老服务中存在的问题，确保居家养老服务信息平台正常运营。各相关部门要加强对相关服务企业的监管，保证老年人合法权益不受侵犯。

    2015年5月8日