按照市政府部署要求，为推动农业产业化发展，近期，市政府研究室深入曾都区万店镇，采取“解剖麻雀”的方式，对该镇设施农业发展情况进行专题调研，以期探究推广成功经验，推动全市特色农业增效增收。

一、设施农业的主要特点

设施农业，通常是指围绕农业种植、养殖等产业发展，充分利用地理区位、自然光温条件，借助工程技术手段，建设的现代化农业基础设施。目前，我国的设施农业主要包括设施园艺、设施养殖，设施园艺一般分为连栋温室、日光温室、塑料大棚、小拱棚（遮阳棚）四类；设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。随着技术水平的提高，更新换代步伐不断加快，设施农业防雨抗风、排灌系统等功能不断完善，使用寿命也更长，稳定性更好。

发展设施农业，至少有五大综合优势：一是有利于提升农业产出效益。以1亩农地为例概算，以传统方式年种植粮食作物纯收入不足1000元，种植蔬菜年纯收入约3000-5000元。而采取日光温棚设施种植蔬菜，年纯收入在万元以上，收益成倍增加。如果种植其它高效经济作物，效益可能更大。二是有利于农业集约化生产。在守牢耕地红线的基础上，发展设施农业，可以有效盘活农村闲置、撂荒的土地资源，既能解决人多地少的矛盾，又能有目的地发展主导品种，调整产品结构、产业结构，形成规模效应。三是有利于节省生产成本和农村劳动力。以日光温棚为例，其主体及配套设施建设为一次性投入，后期维护成本低，农村老年人也可以胜任。四是有利于提高农业生产组织化程度。发展设施农业，可以由村集体主导，组织农民成立合作社、家庭农场等，参与农业生产、分享经济收益；可以引进社会资本，通过流转土地投资建设，培育壮大农村新型经营主体和龙头企业，吸引农民参与，建立利益联结机制，实现双赢。五是有利于精准对接消费市场。由村集体或者经营主体主导，可以组建营销团队，及时掌握市场需求，防范生产经营风险。我们认为，发展设施农业，是我市推进农业产业化的一种有效模式，是农业现代化的一个方向和支点。

二、万店镇设施农业的有益探索

曾都区万店镇距主城区15公里，东与广水市吴店镇、余店镇相望，南与随州高新区淅河镇相连，西与曾都区开发区、北郊办事处接壤，北与随县高城镇、殷店镇毗邻，素有“随北门户”之称。全镇版图面积245平方公里，共有21个村（社区），人口4.5万。

（一）科学布局，组织实施“百千万”工程

万店镇南部大多为冲积平原，气温适宜、水网密布，土地肥沃、连块成片，由于区位优越，该镇镇区及塔湾、兴隆等三大片区蔬菜产业发展有着近30年的历史，特别是菜豌豆产业享誉全国，是全省首批命名的无公害蔬菜基地之一和全市重要的“菜篮子”生产基地。

近年来，该镇党委、政府充分利用近郊优势，结合特色农业发展实际，因势利导、优中生优，推动“老树发新芽”，积极探索农业产业化发展的新路径。2019年以来，多次组织相关村（社区）支部书记、部门负责人、蔬菜种植能手等，前往山东寿光等地，学习先进经验和实用技术。经过科学谋划、充分论证，编制了发展规划，以100亩的现代设施农业为示范、5000亩的田园综合体为样板、2万亩的蔬菜产业园区为目标，分期滚动实施“百千万”工程。目前，全镇蔬菜种植面积发展到1.1万亩，年产黄瓜、青茄、辣椒、圣女果等农产品近5.5万吨，年销售额近3.5亿元。

（二）因地制宜，大力推广设施农业新模式

为推动设施农业试点示范，万店镇选择在地质结构较为适宜的小河沟村，引导村集体和种植大户，累计投资近500万元，打造了一期“百亩示范”项目，建成规模化、标准化、示范化的扶贫产业基地。产业基地的主要设施，为20个第八代冬暖式蔬菜大棚，并配套建成高标准的阳光大棚和育苗温控大棚。第八代冬暖式大棚为传统塑料大棚的“升级版”，每个大棚投资约15-17万元，占地近2亩。棚长约100米、宽约10米，棚内下挖约0.5米，朝阳一面为土垒夯实的墙体，高约3米、宽1.5米，具备蓄热功能；棚顶为斜面钢架结构，覆盖塑料薄膜；棚头棚尾分别布局在南北两侧，便于最大限度承接日光照射。采用合理朝向的土坯墙体如同保温层，充分吸收太阳能后，能够更为持久地减少棚内热量散失，保持温室效应，延长作物生长期。

第八代冬暖式大棚较传统大棚经济效益大幅提升，两到3年左右可收回建设成本。目前市场行情较好，种植青茄的一个大棚，年生长周期达10个月（在每年时令产品上市时进行休耕），年产量4万斤左右，每棚收益6到8.5万元；种植黄瓜的一个大棚，年产量3万斤，每棚收益6到8万元左右。为发挥示范带动效应，万店镇加大推广力度，今年全面启动了二期“千亩样板”项目建设，目前已完成土地流转4000亩，在全镇建成220座第八代冬暖式大棚，该工程被寿光方面评估为华中地区规模第一，被省农办列为全省20个实施乡村振兴战略典型案例之一。

（三）  创新方式，构建利益联结机制

万店镇探索通过市场化运作，统一流转土地，整合扶贫项目资金，调动农户积极性，由原本农户自主小规模种植，转变为推行蔬菜大棚集中连片种植，打造了现代农业精准扶贫示范带动基地。生产组织上，实行公司化经营，由镇政府委托镇农业中心管理牵头，成立蔬菜产业园区管理委员会，下设园区管理服务中心，按照现代企业制度，推动产业发展。管理上，健全农户风险防范和收益保障机制,做到产权明晰、管理科学，自主经营、自负盈亏，调动各方面的积极性。运营上，采取“基地+合作社+能人大户+农户+贫困户”的模式，由村集体牵头组建家庭农场和合作社，密切利益联结机制，增加了农户的土地流转收入、务工收入和参股经营收入，带动全镇5000余户农户参与蔬菜产业化经营。

三、主要启示

万店镇设施农业，是我市农业产业化的典型样板，其发展模式、成功经验，对于推动全市农业产业化发展有诸多启示。主要有四个方面：

（一）科学规划。万店镇党委政府围绕市、区两级关于推动农业产业化发展的决策部署，加强调查研究，结合自身实际，提出全力打造“全市蔬菜第一镇”，争创“现代农港排头兵”，进行合理规划、滚动推进，目标明确、思路清晰。

（二）试点推动。强化政策引导，支持先行先试，高标准建设阳光大棚、育苗温控大棚和第八代冬暖式蔬菜实种大棚，打造了小河沟村“百亩示范”基地，成功后在全镇范围内推广。为树立先进典型，该镇发挥扶贫项目资金引导作用，无偿提供全程技术指导服务，引导小河沟村种植大户郭自超、周芬带头参与，取得良好效益。该村设施农业年收入达600万元，解决近200人就近就业，人均每月增加务工收入1000元以上，形成了试点效应。

（三）产销一体。发挥合作社的生产组织和服务功能，密切与经销商的合作关系，建立种苗引进、栽培种植、田间管理、销售运输等全链条服务。该镇小河沟村、双河村分别成立了农之丰、润东等合作社，形成“合作社+经销商+农户”的产销模式，参与农户达80余户，户均增收3万余元。黄瓜、青茄种苗由合作社从山东和武汉等地统一订购，产品由经销商统一销售，日出货5万斤，通过物流远销上海、广东、湖南等地，并安排专人驻点各地建立销售网络、对接市场，产品覆盖率不断拓宽。目前，正在规划建设占地200亩的高标准蔬菜产品加工交易中心，农产品加工和物流服务能力将进一步提升。

（四）科技支撑。万店镇第八代冬暖式蔬菜大棚，引进了山东寿光的全套技术，也是目前国内最先进的设施农业种植技术。这种大棚安装了智能设备，配套完善了水肥一体化、温度湿度自动控制、轨道运输等技术装备，基本实现了自动化、智能化控制，减少了人力投入。同时，曾都区、万店镇农业部门，在种植过程中积极提供测土培肥、无残留病虫害防治等技术支持，帮助生产基地提高产品品质，发展了绿色、无公害产品，受到市场青睐。

四、对策建议

我市发展设施农业有基础、有传统。万店镇通过积极探索，取得了典型经验，但也存在一些问题和不足。一是规模效应尚未形成。目前仅在地势平坦、地质条件适宜、沿240国道交通相对便利的村推广，要扩大规模，还需综合考虑地形地貌、光照条件、农民意愿等因素。二是高附加值产品不多。目前试点的双河村、小河沟等村，主打产品仍然为青茄、黄瓜，属于大路货，主要依靠产品采摘周期长、生产成本相对较低以及前期建立的市场网络优势占领市场，还没有建立产品深加工链条，名优特、高附加值品种有待丰富。三是投资风险值得警惕。第八代冬暖式蔬菜大棚投入相对较高，一旦出现种植产品同质化竞争、市场价格大幅波动，则投资回报周期将会延长，影响经营收益和群众积极性。四是技术创新能力不足。农民科学种养知识有限，测土培肥等需要农技部门支持；适宜设施农业生长环境的高质、高效种苗培育尚未破题，还需要从外地引进等。尽管如此，我们认为，在我市推动农业产业化发展的新阶段，万店镇设施农业仍具有较大的推广价值。为此建议：

（一）提升规模效应。我市是农业大市，地处丘陵地带，水利条件好，日光充足，交通便利，适合发展设施农业。建议推广万店镇经验，按照扩大试点、逐步推广的思路，在相关乡镇因地制宜规划布局，积极发展第八代冬暖式蔬菜大棚，打造一批质量优、品质好、效益高的示范镇、示范村。

（二）推广实用技术。加强技术引进，注重学习吸收新技术、新模式，探索推进技术本土化，使设施农业充分适应我市环境条件。强化技能培训，发挥农业部门牵头作用，组织农技人员、种植大户、农民技术骨干，到外地学习先进技术和管理经验；组织本地农业技术专家，深入基层开展技术指导服务。着力攻克种苗培育难题，加强与省农科院、华中农业大学等院校合作，开展技术攻关，培育适合本地种植的特色农产品。

（三）打造特色品牌。大力推行标准化生产，完善农产品质量检测检验体系。支持设施农业种植的青茄、黄瓜等无公害特色产品申报地理标志，注册农产品商标，提高市场知名度和竞争力。

（四）拉长产业链条。坚持“一镇一业”“一村一品”，紧盯市场导向，优化种植结构，探索培育附加值高、效益好的新品种，实行集约化、专业化生产经营。引导龙头企业，依托设施农业，发展精深加工，提高农产品附加值和设施农业比较效益。

（五）加强政策支持。制定出台政策，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场、种田大户等新型经营主体积极参与发展设施农业。引导策划包装和对上争取项目资金，整合涉农项目资金，在土地整理、水利设施、规模化发展等方面给予资金支持。引导金融机构，开发金融产品，支持设施农业项目融资。支持仓储保鲜冷链物流等配套设施建设，落实用地用电相关优惠政策。对发展设施农业规模较大、农户参与较多的示范镇、示范村给予适当奖补，调动发展设施农业的积极性。（市政府研究室）