主题：市公安局维护民警执法权威工作新闻发布会

       时间：2019年9月5日15时

       摘要：9月5日下午，随州市公安局召开维护民警执法权威新闻发布会，观看了湖北省公安厅、随州市公安局制作的维权工作宣传片，通报了今年以来随州市维护民警执法权威工作的开展情况，现场回答了媒体记者提问。随州市公安局副督察长、警务督察支队支队长、随州市公安局维护民警执法权威工作委员会办公室主任黄高卫主持新闻发布会；市公安局党委委员、市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长周爱国通报了今年来我市维护民警执法权威工作情况；周爱国以及市公安局党委委员、副局长、市公安局维权委副主任杨春玉，警务督察支队支队长黄高卫，市公安局政治部宣教科科长常军等分别回答媒体记者提问。

       参加领导及媒体：随州市委宣传部新闻宣传科科长徐明琛，省公安厅警风、政风、行风监督员、随州市电视台记者付立明；湖北日报驻随记者站、随州日报、随州论坛、随州电视台、随州广播电台、云上随州、荆楚网、随州文明网、随州快讯。

        文字实录：

        随州市公安局副督察长、警务督察支队支队长、随州市公安局维护民警执法权威工作委员会办公室主任黄高卫：

       大家下午好！欢迎参加随州市公安局维护民警执法权威工作新闻发布会。我叫黄高卫，是随州市公安局副督察长、警务督察支队支队长，同时也是随州市公安局维护民警执法权威工作委员会办公室主任。今天新闻发布会由我主持。

       本次新闻发布会主题是：通报今年以来随州市维护民警执法权威工作的开展情况。今天，我们邀请到市公安局党委委员、市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长周爱国，市公安局党委委员、副局长、市公安局维权委副主任杨春玉，市公安局政治部宣教科科长常军等同志，来通报有关情况和回答大家提出的有关维护民警执法权威工作相关问题。

       今天的新闻发布会共有三项议程，

       第一项议程：观看省公安厅制作的维权工作宣传片；

       第二项议程：请市公安局党委委员、市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长周爱国通报今年来我市维护民警执法权威工作情况；

       第三项议程：请各位媒体记者提问。下面，依次进行。

       首先，请播放省公安厅制作的维权宣传片。（观看宣传片）

       黄高卫：

       下面，请市公安局党委委员、市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长周爱国通报今年来我市维护民警执法权威工作情况。

       市公安局党委委员、市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长周爱国：  

       各位新闻界的朋友们，大家好！

       今年5月7日，在全国公安工作会议上，习近平总书记指出，和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。在6月4日召开的全省公安工作会议上，省委书记蒋超良强调“要建立健全民警执法权威保护机制和依法履职免责制度，旗帜鲜明支持民警依法履职。”随后印发的《中共湖北省委关于加强新时代全省公安工作的实施意见》中，也明确提出了“强化执法权威保护”“依法严惩袭警、辱警及恶意投诉、打击报复、诬告陷害民警等行为，坚决维护宪法法律尊严和执法权威”的要求。在7月8日召开的全市公安工作会议上，市委书记陈瑞峰要求着力健全执法保障机制。要建立健全民警执法权威保护机制和依法履职免责机制，营造良好的执法环境。对民警在正当执法中遇到的不法侵害、造谣污蔑、恶意炒作等，要坚决依法打击，决不能怕惹事、缩手缩脚，绝不能让这种歪风邪气蔓延，形成“破窗效应”。然而，当前社会上极少数人法治意识淡薄，有的恶意投诉、造谣污蔑，有的公然违法，甚至阻碍执法、暴力抗法。对公安民警人身安全和个人声誉造成严重侵害，严重影响了公安机关的执法公信力和基层一线民警执法的自信心。

       为保障公安民警依法履行职责、行使职权，维护国家法律尊严和民警执法权威，更好地打击犯罪、保护人民，2018年12月19日，赵克志同志签署第153号部长令，发布了《公安机关维护民警执法权威工作规定》，并于今年2月1日正式施行。这是全国公安机关第一部维护民警执法权威的部门规章，也是我国第一部行政机关维护执法权威的部门规章。该《规定》的发布施行，充分体现了党中央对广大民警的关心厚爱，充分体现了全社会对公安民警依法履职的支持信任。顺应了新时代全面依法治国的大势，贯彻了从优待警的方针，坚持了依法治警的原则，回应了基层民警的期盼，对于提升维护民警执法权威工作的法治化水平，坚决把暴力袭警势头压下来，激励公安队伍忠于职守、勇于担当，推动严格规范公正文明执法落到实处，具有重大现实意义和深远历史影响。

       刚才，播放的维权工作宣传片，是省厅从近两年查处的侵犯民警执法权威案（事）件中，选取部分较为典型的案例汇总编辑而成，对侵犯民警执法权威的几种主要行为作了介绍说明，我市也有这方面的视频资料，这里我不再赘述。下面，我向各位记者朋友通报一下近年来我市维护民警执法权威工作，特别是各级公安机关贯彻落实《公安机关维护民警执法权威工作规定》有关情况。

       近年来，我市各级公安机关维权部门在本级公安机关党委（组）和省厅维权委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以规范民警执法行为为立足点，切实将维权工作作为“暖警”、“惠警”和“爱警”工程来谋划部署，全力推进各项维权护警工作的落实。仅2019年1至8月份我市各级公安机关共受理公安民警在执法中遭受的不法侵害案(事)件35起，督促办案单位依法查处侵害民警执法权威的违法犯罪人员31名，为37名民警、辅警提供医疗救治、维权正名、安抚慰问等救济措施。

        一、各级领导高度重视，推动维权工作不断取得新发展

       我市各级公安机关历来高度关心重视民警权益保障工作，始终将维权工作置于公安工作全局来谋划、推进。副市长、公安局局长、督察长、市局维权委主任熊桢多次就维权工作作出指示批示。并明确要求“各级督察部门要进一步履行牵头职责，深入推进公安部153号令的贯彻执行，协同各级各有关部门，旗帜鲜明地支持公安民警依法履行职责、行使职权，严打阻碍执法、暴力抗法等行为，创新宣传方式，加大宣传力度，在全社会营造维护民警执法权威的良好法治环境；健全完善不实投诉澄清正名、依法履职免责等工作机制，切实为基层民警撑腰壮胆，激励广大民警履职担当、干事创业。”7月4日，熊桢同志在督察支队呈报的2019年第二季度维护民警执法权威工作情况分析报告上又作出具体批示；“既要维护民警执法权威，安抚心理，又要考虑如何在现场执法活动中自我保护，特别是警事技能和警用装备的提升。建议特警、治安、交警、派出所要好好研究一些有效可行简便的技能方法和实用的装备，开展培训和配备，以减少民警受伤”。     

       一是落实组织保障措施。2月1日，《公安机关维护民警执法权威工作规定》正式施行后，按照省公安厅统一安排部署，市局于3月7日印发了《随州市公安机关维护公安民警执法权威工作办法》。成立了由副市长、公安局局长、督察长熊桢任主任，局党委副书记、常务副局长蔡秀国，局党委委员、驻局纪检监察组组长周爱国，局党委委员、副局长杨春玉任副主任，指挥情报中心、政治部、警务督察支队、法制支队、警务保障部及治安支队、刑侦支队、交警支队、监管支队、网安支队等执法办案部门为成员的市公安局维护民警执法权威工作委员会。同时，指导全市各级公安机关迅速建立健全民警维权机构和组成人员，巩固市局、各县市（区）两级维权联动机制。目前，我市公安机关民警维权机构已全部按要求组建到位。随县公安局、曾都区公安分局、广水市公安局将预防和减少民警受侵害案（事）件与业务工作考核一并纳入目标管理考核评估，对因指挥保障、警务实战等方面存在问题乃至重大失误的，视情追究相关领导责任，确保一级抓一级，层层抓落实。

       二是落实惠警利警措施。市公安局设立“维权抚慰金”专项科目，每年拿出5万元专项经费用于抚慰金发放。各县市（区）公安（分）局也设立了“维权抚慰金”专项科目。2019年1至8月，我市各级公安机关为遭受不法侵害的31名民警、辅警办理抚慰金申请，先后发放慰问金18500元。随县公安局积极构建“心理训练、咨询服务和危机干预”三位一体心理健康工作体系，政工监督室副主任孙刚通过自学和参加培训达到了三级以上心理咨询师的水平，为受到侵害的民警、辅警提供及时的心理安抚和疏导，有效缓解被侵权对象的心理压力。曾都公安分局为民警建立医疗“绿色通道”，为正当执法受到不法侵害致伤的民警支付医疗费用，给予必要的抚恤和帮助。

       三是落实防范保障措施。广水市公安局主要领导主动深入派出所、交警队等一线执勤岗位、站点，及时提醒广大民警注意防护器材及武器警械管理使用，强调加强自身防范意识，极大地鼓舞了队伍士气和工作积极性。市局警务保障部组织全市警务装备部门对单警装备管理使用情况开展常态化检查，及时督促责任单位对损坏和性能严重滞后的装备，及时予以维修和更换。市局及各县市区局为基层一线民警按标准配发防弹防刺背心、防割手套及防弹头盔等必要的警务防护装备，全面提升民警应对暴力袭击的防护水平。

       二、健全完善长效机制，推动维权工作取得新成效

       为最大限度地维护公安机关执法权威和民警执法权益，我市各级公安机关结合实际，采取了一系列行之有效的举措。

       一是制定出台制度规范。在省厅的重视关心下，我市出台了《随州市公安机关维护公安民警执法权威工作办法》就加强依法履职保护、执法执勤安全防护、完善医疗救治机制等工作提出了明确要求，从制度层面为维权工作提供了有力支撑。严格执行并转发省公安厅出台的《湖北省公安机关维护民警执法权威澄清正名工作实施办法（试行）》，为依法履行职责、行使职权而受到不实投诉、诬告诽谤、侮辱、恶意炒作的民警维权提供了规范指引。2019年1至8月全市各级公安机关已先后为6名“受委屈”民警发放了《维权正名通知书》。

       二是建立维权案（事）件分析通报督办机制。市公安局维权办坚持每季度对侵害民警执法权威案（事）件进行分析通报，以案为鉴发布防范提示，总结提炼案（事）件处置的成功经验，分析查找漏洞不足，以达到“总结一案，启示一片”的效果。2019年第一、第二季度市局维权办出台了两期高质量的维权分析报告，对典型案例进行了剖析，对侵权案事件的特点进行了分析，提出了8条维权建议。同时市局还每月对维权案件进行梳理，从警综平台梳理出妨害公务和阻碍执行职务等涉维权案件，向相关县市（区）分局下达督办通知，督促加大维权工作力度，对受侵害的民警、辅警开展维权和抚慰工作。对侵权案（事）件实行销号管理。

       三是建立联动处置工作机制。我市各级公安机关针对暴力抗法、妨害公务案（事）件，建立督察、法制及属地公安机关的联动处置工作机制，确保违法犯罪人员受到应有惩处。建立和推行“第一时间”工作机制，即民警在执法执勤现场受到不法侵害的，民警及其所在部门应当依法采取措施制止侵害并第一时间向所属公安机关指挥中心报告；指挥中心应当第一时间组织力量进行处置，督察部门应第一时间派员赴现场初步查明情况，协助控制事态，督促依法处置；行为人实施侵犯民警执法权威的违法犯罪行为，应当第一时间打击处理；民警所属公安机关及其政工部门、督察部门负责人应当第一时间出面抚慰因依法履行职责、行使职权受到侵害的民警；督察部门应当会同新闻宣传、法制等部门第一时间发布相关信息，回应社会关切。

       四是强化防范培训机制。政工部门在今年开展的各类培训中，均把维护民警执法权威工作纳入培训范围，精心制定培训内容，选强培训教官、严格组织实施，先后开展了维权专题教育、接处警战术培训、语言表达能力培训、侵权案件办理培训以及督察民警维权工作等专题培训，参训人数1000名，进一步提高了执法执勤民警的维权意识、自我保护意识和维权工作能力；为普及维护民警执法权威的知识，市局督察支队专门拟定测试卷，报法制支队审核后纳入通读法条考试，并由法制支队组织考试和阅卷，全市民警和辅警2800余人全部参加考试，考试参与率达100%，取得了人均95分的好成绩。另外，市局为基层一线送执法、送规范。副市长、公安局长、督察长熊桢同志亲自精选推荐《基层复杂警情现场处置100个应对方法》供全体基层民警学习，从而进一步严格规范民警的执法执勤行为，最大限度减少民警执法执勤瑕疵，牢牢把握维权工作主动权。

       三、打击宣传双轮驱动，推动维权工作取得新突破

       我市各级公安机关始终坚持严厉打击与宣传引导相结合，一方面依法从重从快查处暴力袭警抗法等违法犯罪行为，依法维护人民警察执法权威；另一方面加强对外宣传，借助舆论宣传阵地资源，多角度、全方位宣传维权工作，努力营造良好执法环境。

       一是从严打击不手软。今年1至8月，我市共查处侵犯民警执法权威案（事）件35起，依法打击处理侵权行为人31名。其中，办理刑事案件13起，刑事打击18人，办理治安案件16起，治安处罚16人。每起案件督察部门均及时协调、掌握进度，坚决督导落实办案人员到位、处置措施到位、违法犯罪人员打处到位、受侵害民警抚慰到位的“四到位”要求。曾都公安分局办理的因治砂引起的龙金秀、陈冬晴母女妨害公务案件，受到市委书记陈瑞峰的肯定。随县公安局迎刀而上及时抓获寻衅滋事后又妨害公务的周耀龙，人民群众拍手叫好。广水市公安局督察大队积极成功协调检察机关从严对毛毅阻碍执行职务以妨害公务立刑事案件查处。

       二是广泛宣传造声势。结合“万名民警进万村（社区）入万户”活动，组织民警进社区、进学校、进街道、进企业 ，深入开展了《维护民警执法权威工作规定》的社会宣传活动，印发宣传资料2000余份，对《规定》进行广泛宣传、营造了维护民警执法权威的良好社会氛围。加强与新闻媒体的协调、沟通、交流、合作，利用新闻媒体信息平台优势，及时开展维护公安民警执法权威宣传活动，提高广大人民群众对公安工作的支持度。今年以来，先后在各类新闻媒体刊登维权报道12篇，并邀请湖北省公安厅党风政风监督员、随州电视台记者付立明2次到随州公安基层单位开展维权实地采访，曝光了一批侵权案件，产生良好反响，有效震慑了侵犯民警执法权威违法犯罪活动。

       下一步，我市各级公安机关维权部门将以深入贯彻实施《公安机关维护民警执法权威工作规定》为契机，切实做好维护法律尊严和民警执法权威等工作。强化维权业务培训，强化侵权案（事）件督办，强化各级维权部门信息互通，加大内外宣传引导力度，努力预防和减少民警执法权威受到不法侵害案（事）件的发生，不断推进维护民警执法权威工作向纵深发展，为“保大庆、保军运会”和各项公安重点工作任务顺利完成创造良好的执法环境。

       民警的正当执法行为，捍卫的是国家法律尊严，只有让民警挺起腰杆执法、为民警理直气壮维权，才能有效维护社会的公平正义、推进国家的法治建设。捍卫国家法律尊严、维护民警执法权威，新闻媒体的作用十分重要。在这里，也希望通过今天的新闻发布会和各家媒体的充分报道，推动在全社会树立法律权威，使每一位公民都认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，形成人人尊法守法，自觉配合执法的良好社会氛围。

       在此，我衷心祝愿大家身体健康、阖家幸福！谢谢各位新闻界朋友的理解支持！

       黄高卫：

       会议进行第三项，解答新闻界朋友们的提问，各位媒体朋友，各位记者，你们对维护民警执法权威还有什么需要提问的，请举手示意…

       荆楚网记者：请问什么是公安民警执法权威？如何维护公安民警执法权威？

       市公安局政治部宣教科科长常军：公安民警执法权威，是指公安机关及其民警应当严格依法履行职责、行使职权，树立严格规范公正文明的执法形象，提升执法公信力和执法权威。侵害公安民警执法权威既是对公安民警个人身体、精神、财物的侵害，也是对社会秩序、法律权威的挑战。因此，公安民警执法权威受到侵害的，一是必须严格依法追究侵权者的法律责任；二是必须对被侵害的民警实施必要的保护措施，如心理疏导、快速救治、慰问抚慰、澄清证明等。

        随州日报记者：请问公安民警需要维权的对象指什么？辅警可以维权吗？

        市公安局党委委员、副局长、市公安局维权委副主任杨春玉：因依法履行职责、行使职权而受到不法侵害的，公安民警及其近亲属都可以申请维权。辅警及其近亲属也是可以申请维权的。警务辅助人员在协助民警依法履行职责，行使职权过程中受到不法侵害的，参照公安民警维权规定进行维权。

       随州快讯记者：请问公安机关民警维权对象中的近亲属是指哪些人？

      市公安局党委委员、副局长、市公安局维权委副主任杨春玉：这个维权对象所指的近亲属有具体规定。是指夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹。

       随州电视台记者：请问民警在工作时间之外受到不法侵害可以申请维权吗？

       市公安局党委委员、副局长、市公安局维权委副主任杨春玉：可以。公安民警在工作时间之外，遇到职责范围内的紧急情形，表明身份后，根据现场情况进行先期处置过程中，受到侵害的，公安机关依照《维权工作规定》维护其执法权威。

       云上随州记者：当前，公安机关民警执法被恶意投诉，不当炒作的事情时有发生，请问你们如何应对？

      市公安局党委委员、市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长周爱国：这个问题很好。这也是我们公安民警十分关切的问题。《维护公安民警执法权威工作规定》也对此情况作了相应规定。

     （1）民警按照法定条件和程序履行职责，行使职权，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，民警个人不承担法律责任，由其所属公安机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。

     （2）非因法定事由，非经法定程序，不得对民警采取停止执行职务、禁闭等措施，不得作出处分或者免职、降职、辞退等处理。

     （3）公安机关不应当受舆论炒作，信访投诉等人为因素影响，不当或者变相追究民警责任，加重对民警的处分。

       黄高卫：

       新闻发布会到此结束，感谢各位领导和朋友的光临，谢谢你们一直以来对公安工作的支持，谢谢你们对公安民警的关心和爱护。祝你们工作顺利、身体健康。谢谢，散会。