尊敬的杨世勇代表：  

您提出的《关于进一步规范我市城区交通秩序的建议》建议已收悉。现答复如下：

首先，感谢您对公安交通管理工作的重视和关心。收到您的建议后，副市长、公安局局长柴普军，市公安局党委委员、副局长熊典红等领导高度重视，及时召开专题会议进行安排部署。市公安局组织工作专班开展调研，并征求了市交通局、市城管执法委的意见建议，共同研究制定工作措施，进一步规范我市城区交通秩序管理。

一、我市城区交通秩序管理的工作情况

近年来，我市城市化、机动化快速发展，交通强国战略加快实施。从机动化发展来看，2012年我市汽车保有量8.3万台、“两车”55万余辆，发展到2022年汽车保有量28.8万台，“两车”拥有量100余万台，可谓家家有车、人人用车。随着城市道路的快速延伸和车辆的爆发式增长，造成了交通供需的严重失衡，全市交通管理工作面临着前所未有的挑战。而超标电动车管理法律缺位，“两车”成为城市新的乱点和管理的难点；城市道路结构不完善、断头路多、城市快速路缺失等，交通规划体系建设滞后，更加剧了我市城区的交通拥堵。在城区交通环境治理和交通拥堵疏导方面，市公安局主要做了以下几方面的工作：

（一）创新完善交通设施。开展随州城区交通管理设施大建设、大提升，初步实现了“三个全覆盖”，即累计安装信号灯167处，实现了随州城区主路口信号灯控制全覆盖；累计安装护栏78.3公里，实现了随州城区和近郊区中心隔离护栏全覆盖；更换标识牌900余块，大型化、亮化、悬杆化的高标准标志牌全覆盖。

（二）创新交通组织。采取设置偏移车道、可变车道，设置信号灯高峰、平峰、低峰及节假日等多种配时模式和远程调控应急模式，有效提高了城市通行效率；与智能交通公司合作，在城区交通大道香江至桃园路等7个路口信号灯建设自适应信号控制试点，根据感应设备自动感知车流，并通过数据分析计算对信号灯实现自动配时调整，减少车流等候信号灯时间，提高路口通行效率；对文峰小区、中心医院、大润发周边、鹿鹤市场周边等突出交通堵点乱点，实行内外结合、综合治理，打通了区域“肠梗阻”，促进了全域的“大畅通”。

（三）创新设立“全员高峰岗”勤务机制。市公安局交警支队机关科、室、大队民警每天早晚高峰时段参加路面执勤，弥补警力不足；在随州城区9所重点学校设置“护学岗”，加强上下学高峰时段交通疏导、秩序维护，确保师生出行安全；推行勤务机制改革，狠抓交通秩序整治，路面见警率、管事率大幅提升。

（四）创新“两车”管理。为治理老年代步车乱象，市政府曾多次采取强有力措施，如2014年市政府第21次常务会议通过了《随州市加强摩托车、电动车交通安全管理工作方案》，开展为期两年的老年代步车、摩托车、电动车办牌办证专项行动，为纳入机动车规范管理范畴奠定基础。

（五）常态化开展交通秩序整治。按照事故预防“减量控大”要求，坚持“逢五、逢十”、周末和重大节假日期间集中开展统一行动和“晨查、夜查”行动不间断，持续组织开展重点交通违法统一整治行动，严查严处各类交通违法行为，实现了交通执法量明显提升，通行秩序有明显好转，拥堵报警明显减少，交通事故事故明显下降的目标。

二、下一步工作建议

（一）关于非机动车、行人不遵守交通规则现象比较突出的问题

目前，我市老年人交通安全意识比较淡薄，违法驾驶老年代步车的问题十分普遍。所谓的老年代步车即为低速电动汽车。据市场监管及公安交警部门联合调查，截至2023年5月底，我市老年代步车社会保有量已超过3万台，且仍呈快速增长、泛滥成灾之势；随州城区现有13家个体私营企业销售雷丁、金彭、爱象等15个品牌的老年代步车。因老年代步车便捷、经济、实用，加之商家不要驾驶证、不需上牌、不用办保险等噱头虚假宣传，深受群众尤其是老年人的喜爱，并将其作为代步出行、接送小孩上下学甚至兼营运货载客的首选工具。由于全国老年代步车管理政策不配套、车辆技术标准不规范、管理理念不科学、管理机制不健全等原因，导致当前老年代步车发展无序、管理失控的局面，造成我市城区行车秩序混乱，极大地影响了老年群体自身和公共安全，给随州创建全国文明城市、国家卫生城市抹黑添乱。下一步，市公安局将联合相关职能部门从三个方面开展治理。一是整顿市场，正本清源。由市场监督管理部门组建工作专班，对全市老年代步车生产和销售企业进行全面清理，严禁生产和销售不符新标准、未获得CCC认证、没有产品公告目录以及非法改装、拼装、篡改的老年代步车，严禁进行“价格便宜、操作简单、不用上牌、不用考证”误导性广告宣传。二是过渡管理，分类施策。对符合新标准、有机动车产品公告目录的老年代步车，公安机关依法登记上牌，纳入机动车规范管理；对在用超标、没有产品公告目录的老年代步车，设置过渡期，过渡期满原则上予以报废，不允许其上路行驶。三是依法严管，长效治理。对上路行驶的未获得机动车驾驶证C证资格、未按规定上牌和进行实名登记的老年代步车，由公安交警部门严格依法查处，规范道路通行秩序，消除安全隐患。

（二）关于交通标志及信号灯设置不够合理的问题

1、交通信号灯时间不能适用交通通行量的变化，影响通行效率。交通信号控制在交通管理中起着较为重要的作用，但它的功能是有限的，在解决交通拥堵上只能起到调节各个进口方向的饱和度，或分配某一通行方向的优先权，对提高路口通行能力是有限的，也不能减少进入路口的交通需求。随着我市机动车迅猛增长，道路交通拥堵越来越频发。目前，城区高峰时段实行缓进快出、分流错时进城、防止主城片区拥堵的区域协调控制模式，在交通大道香江至淅河大桥、迎宾大道香江至火车站、编钟大道高速路口至万达3条路段设置了干线绿波控制，由于交叉口相邻间距不一、相交道路车流不等，路段支路、小区、单位出口和人行横道多，非机动车和行人干扰过大，绿波实际效果不佳。加之城区有些路口车流无明显规律，部分路口产生车辆排队滞留，再加上老城区道路条件限制，行人、非机动车、摩托车乱穿影响车辆通行效率，有时会出现路口四个方位车辆排队滞留，信号灯控制已不能满足道路通行需求，最有效的措施是扩宽道路或修建立体交通，这也是一些大型城市修建立交桥的目的所在。下一步，市公安局将进一步精细设计交通信号控制方案，充分发挥多时段、多方案控制的基础性作用，根据道路交通流早晚高峰、平峰、夜间及过渡时段的变化规律，精细划分控制时段，设计符合各时段交通流运行特点的配时方案，并结合节假日、不良气象条件预置特殊控制方案，合理设置信号相位、相序、信号周期、绿灯时长和绿灯间隔，灵活采用搭接相位、迟开早断等相位设计方法，使放行方式、时间分配与交通流需求相一致，提高信号灯路口通行效率。在信号系统智能化应用方面，将积极探索运用新信息技术成果，提升和改进控制系统整体研判和调控能力，推动实现区域协调控制实时优化，充分发挥信号控制在交通组织中的作用。

2、路口车道设置不合理，左转道多、直行道少。我市城区道路多数为双向四车道，道路路面狭窄，在路口采取压缩车道宽度、偏移车道、可变车道、机非混行等措施，可增加一个车道，可实现左转、直行、右转三个车道，以提高道路通行效率。城区汉东路与交通大道交叉口、迎宾大道与交通大道交叉口、清河路与交通大道交叉口及迎宾大道、编钟大道等9个路口根据车流量设置了两个左转车道外，其余路口都只有一个左转车道或左转直行同车道。下一步，市公安局将对所有路口车道设置进行清理，对设置不合理的车道立即纠正，以充分发挥、挖掘现有道路资源的效能，提高道路利用率，为随州道路交通畅通高效提供保证。

3、交通信号灯设置。主要是丁字路口直行受限的问题。2004年以前实施的《中华人民共和国道路交通管理条例》规定：右转车辆和丁字路口直行车辆在不妨碍被放行车辆通行的情况下，不受信号灯控制。2004年开始实施的《中华人民共和国道路交通安全法》取消了丁字路口直行车辆不受信号灯控制的规定，必须按信号灯指示通行。另外，丁字路口相交道路车辆左转与直行车辆有交叉，存在交通安全隐患；丁字路口左侧斑马线按正常模式放行，信号灯没有绿灯放行时间，必需对直行车辆进行限制，保障行人过路时间。因此，丁字路口直行不受限无法律依据，市公安局将通过优化信号配时，缓解车辆滞留，提高路口通行效率。

（三）关于配套道路交通设备安装不及时的问题

近年来，我市城区道路建设投资主体，全部建立了交通安全设施建设遇道路主体工程“三同时一验收”机制，新建、改扩建道路配套建设交通信号灯、交通标志标线，城区新增信号灯是8年前的5倍。市公安局先后投入3000万元建设城市智慧交通设施、投入1000万元建设城区道路中央隔离护栏、投入1000万元施划城区道路交通标线，城区道路交通设施条件有很大提高。但由于城区交通安防设施布点数量少、覆盖率低，需要在科技设施上进一步加大投入，提档升级。目前，市公安局正在拓展智慧交通二期项目，新增信号灯电子警察49处、机动车违停抓拍60处、接打手机抓拍10套等，弥补城区智能交通的短板。虽然道路建设主管部门和公安机关都付出了极大的努力，投入了大量资金，但受资金等因素的影响，仍存在监控设备建设滞后的问题，导致少数驾驶人逆行、闯红灯，存在重大隐患。下一步，市公安局将主动对接项目建设方，积极争取项目立项和资金支持，配套建设好监控设备。

最后，再次感谢您对公安工作的重视和关心，希望今后为我们交通管理工作提出更多、更好的意见和建议。

  随州市公安局

                         2023年6月7日