随着市场经济体制改革的深入、城市化进程的加快、人民生活水平的提高和法律意识的增强,行政执法面临着诸多新情况、新问题和新矛盾。特别是在执法过程中,容易出现多头执法、重复执法的现象,既浪费人力物力,又扰民。早在2013年,党的十八届三中全会就提出“深化行政执法体制改革。整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”可以说,推进综合执法,是深化相对集中行政处罚权的必然结果。
那么,目前我市是否也有必要建立一支行政综合执法队呢?对此问题,随州市政府门户网站编辑部在本网和随州网.随州论坛上做了一期网上调查,旨在听取建议、推动相关工作。
一、投票情况
本期网上调查投票共设置了6个选项:1、现在,市委、市政府开展“五城同创”,需要提高行政执法力量和效能,有必要建设一支综合执法队;2、目前,各部门行政执法力量薄弱,需要一支综合执法队提供保障;3、各部门相互之间经常性的联动少,基本各自为政,各自发展不平衡,需要建设一支公用的行政执法力量;4行政综合执法队对各职能部门行政执法进行业务上培训指导,提高技能,又可提供执法增援等方面,有积极的“后方”保障作用;5、政府各职能部门有自己的专业执法队,有执法经验,没有必要再建设一支行政综合执法队;6、其它。
经过统计,共有73人次参与投票。其中19人次选择第一项,占投票总数的26%;15人次选择第二项,占投票总数的20%;19人次选择第三项,占投票总数的26%;第四项和第五项均有10人次选择,均占投票总数的13%;无人选择第六项。
二、网民看法
从投票情况来看,绝大多数市民对成立行政综合执法队报以肯定态度,也有市民对此提出异议。
持肯定态度的市民看法如下:行政执法没有强制性,不能采取强制措施,所以真正执行起来,有点困难,有时不得不向公安等政法部门求援,请求支持。所以,建立一支有公安、检察、法院参加的综合执法队伍,是有必要的;建立一支高效、多能的综合执法队伍,对我市城市、经济等各领域发展有着积极的推进作用;整合执法力量,减少行政壁垒,提高服务效率,精简冗余人员,何乐不为;别的城市早已成立,应该与时俱进了;现实生活中有很多问题必须需要靠多个部门来协调完成,建设一支综合执法队正好可以弥补这一空缺,这也是现代化城市发展综合管理的一种需求。
有些市民认为可以成立综合执法队,觉得只要为老百姓办事就欢迎,但是不要只是增加一个部门,增加几个领导。另外,综合执法队伍的人员应该在业务素质上更过硬,对各项法律法规有全面整体的了解才行,所以,加强和提高综合执法人员的素质和能力非要重要。
也有市民对此提出异议。有的觉得没必要,只要各单位保持一颗为民服务的心,把份内事做好就行,无需什么综合执法队;有的认为,这是增加人员增加机构,在加重老百姓的负担,浪费纳税人的钱。
三、几点建议
成立行政综合执法队的最终目的就是从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民、执法难等问题。综合市民们的意见,随州市政府门户网站编辑部提出如下几条建议:
一是若成立综合执法队,应将职能相近、执法内容相近、方式相同的部门进行机构和职能整合,大幅减少市和区(市)县政府执法队伍种类,重点在城市管理、食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推进综合执法。
二是执法队人员应从各部门现有执法队伍中抽调,避免再设机构,再增人员,增加负担。
三是所有执法人员应通过相应考试后持证上岗,确保队员的综合素质过关。
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