2024年以来,市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平法治思想,认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署,在市委依法治市办的指导下,有力推动了我委法治建设取得新成效。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入开展法纪学习,强化法纪思维
一是认真学习习近平法治思想。委党组理论学习中心组2次集中学习了习近平法治思想,并发放了《习近平法治思想》书籍督促机关干部加强自学。委党组要求全委干部职工把学习习近平法治思想成果贯通于现代化建设方方面面,体现在发展改革稳定各项工作中,在法治轨道上推进中国式现代化随州实践。我委相关行政执法科室及负责法规科室还积极参加了市司法局组织的两期司法部关于习近平法治思想及提升行政执法质量相关培训班。
二是强化发改业务相关法律法规学习。委党组理论学习中心组和相关业务科室认真学习了《中华人民共和国粮食安全保障法》《关于严格执行招标投标法规制度 进一步规范招标投标主体行为若干意见》《中华人民共和国保守国家秘密法》《关于天门市统计违纪违法案件及其教训警示的通报》等。9月份在党建协作三区第四组联合主题党日活动上,我委与市自建局、市文旅局就如何落实《湖北省优化营商环境条例》进行了研讨交流。我委12月份“宪法宣传周”活动组织学习了《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》等内容。
三是长期坚持学习重要党内法规。利用党组理论学习中心组集中学习和机关支部主题党日活动等机会,全委党员干部认真学习了《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《党史学习教育工作条例》等党内法规。
四是积极参加在线法制学习。组织委干部职工运用好“法宣在线”学习平台,认真学习习近平法治思想、宪法、民法典、刑法等内容。按照市司法局通知要求,及时组织委干部职工扫码在线参加六期“荆楚普法云课堂”学习。
(二)大力开展法治宣传教育。在征求意见的基础上,市发改委制定了《随州市发改委2024年普法责任清单》。5月13日至19日,我委组织开展了“节能宣传周”活动,以“绿色转型、节能攻坚”为主题,采取线上线下相结合的方式,积极开展节能法律法规宣传、节能先进经验和典型案例推广等活动。8月和10月,举办了全市社会信用体系建设培训会,对社会信用建设领域法律法规进行了宣传解读和培训。推送了14个社会信用建设领域典型案例和短视频进行广泛宣传,并参选典型案例评选,其中《洗白的代价》荣获第六届新华信用杯信用应用场景优秀微视频,《信用+基层治理融合乡村治理与信用建设,打造云端新家园》在全省网络投票中取得全省第二。10月16日,市发改委组织在市政务服务中心广场开展“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”宣传活动,通过专人讲解、设置宣传展板、悬挂宣传横幅和发放宣传手册等形式,向广大市民宣传《粮食安全保障法》等法律法规及政策,营造“节粮爱粮”社会风气。
(三)坚持科学依法决策。一是严格落实《市发改委党组会议议事规则》和《市发改委“三重一大”决策制度》,实行科学决策、民主决策、依法决策。委党组作出的属“三重一大”重要决策,决策前均要进行合法合规性审查。二是建立健全公众参与、专家论证和党组决定相结合的决策机制。对关系国计民生的重要规划、重大项目安排和价格制定,均事先开展广泛的调研活动,并组织专家进行充分论证。近年来我委未出现违反决策程序情况和重大决策失误的情况。三是发挥好法律顾问作用。法律顾问全年为我委涉及重大行政决策、合同审查和纠纷、出台政策性文件等提供法律服务50余次,有效防范和化解了发改工作的法律风险。
(四)开展好行政执法质量提升行动。全面清理我委行政执法人员资格信息,进一步明确各科室执法依据、执法类别、执法权限、行政执法裁量基准制度等。依据26部委职责相关法律、法规、规章,认真编制行政执法事项目录(2024年版),共梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认等事项46项。组织9人进行执法证考试,申请注销4名已调离人员执法证。督促执法科室严格落实《市发改委行政执法公示暂行办法》《市发改委行政执法全过程记录暂行办法》《市发改委重大行政执法决定法制审核暂行办法》行政执法“三项制度”。按照“互联网+监管”和“双随机、一公开”要求,相关执法科室年初制定好年度重点监督检查计划,依法依规对全市工程建设招投标、粮食储备和购销、节能审查等领域开展执法检查工作59次(家),检查情况及时录入了互联网+监管”和“双随机、一公开”系统。
(五)严格落实公平竞争审查制度。严格落实《市发改委关于完善妨碍统一市场和公平竞争内部审查机制的通知》,根据“谁制定、谁负责”的原则,2024年来审查增量文件5份。依托委法律顾问对2023年度和2024年上半年出台文件进行了复审,复审未发现违背公平竞争制度政策措施。
(六)加强诚信政府和诚信社会建设。一是强化政府履约监管和社会监督。建立“政府违约失信投诉”渠道,建立政府诚信档案,持续完善“政务承诺+社会监督+失信问责”工作机制,协助开展“新官不理旧账”等工作,全市无分歧欠款结清率达100%。二是深化信用分级分类监管。指导全市各行业领域推进以公共信用综合评价为支撑,开展信用分级分类,目前我市信用分级监管机制已覆盖20多个领域。三是提升信用修复服务水平。积极推进信用修复“高效办成一件事”,实现信用修复从“被动受理”到“提前介入”,从“多头受理”到“一网办理”,帮助企业重塑良好信用,目前累计受理完成600余家企业信用修复。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是健全法治建设齐抓共管工作机制。委主要负责同志坚决抗牢推进法治建第一责任人职责,严格落实一把手亲自抓、分管领导具体抓、法规科牵头抓、相关科室时时抓的分工负责制。推动委干部职工认真学习习近平法治思想和重要法律法规,及时研究法治建设中重难点工作,坚持科学决策、民主决策、依法决策,为搞好法治工作提供强有力的保障。
二是专题研究机关重要法治工作。2024年党组会先后4次研究法治工作,3月,研究对粮食企业冬季火灾集中治理巡查检查、能源领域安全生产、市本级价格认定等工作;4月,研究二级执法单位市节能监察中心人员编制事宜;6月,研究市公共资源交易监督管理局划转及确定分管领导及后续执法等相关事宜;11月,研究支付2023—2024年委法律顾问费用及签订2024—2025年委法律顾问合同事宜。
三是推动重要法律解读汇报和贯彻落实。6月24日,委主要负责人在市政府常务会上专题对新《粮食安全保障法》进行了解读,进一步提升各地各涉粮部门保障粮食安全工作意识。11月5日,委主要负责人推动市政府常务会审议通过并印发修订后的《随州市粮食应急预案》,进一步加强了政府对粮食市场的宏观调控能力,确保特殊情况下全市粮食的有效供给,维护粮食市场稳定和社会安定。
三、存在问题
一是普法宣传和培训手段方法还需加强和丰富。存在普法宣传力度、深度不够,宣传培训形式创新不够,受众面有限,效果不够理想等问题。
二是干部职工研究法治工作不够深入。相关科室因业务繁忙,对法治工作学习深度较浅、研究不够深入。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
(一)推动营造良好法治化营商环境。推行涉企“综合查一次”制度,探索执法“观察期”制度,推行轻微违法告知承诺制,做到首违不罚、过罚相当。充分调动各地各单位改革创新积极性,推动各地各单位在法治化框架内全力做好改革创新工作,争取一批营商环境改革先行区试点。
(二)推动营造良好社会信用环境。持续做好“双公示”等信息归集工作,落实好《行政处罚决定书》和《行政处罚信用信息修复告知书》同步送达工作机制,进一步健全统一规范的信用修复工作机制,常态化推进信用修复领域“高效办成一件事”,加快建立健全以信用为基础的新型监管机制,大力整治政府违约失信行为。
(三)扎实开展重点领域监管执法活动。一是严厉打击招标投标违法违规活动。专项整治项目未招先建、虚假招标、层层转包、违法分包等违法行为,精准打击组织、策划和实施围标串标的“标贩子”,从严查处参与围标串标的招标代理机构、评标委员会成员。二是强化粮食日常监管。认真组织开展季度定期巡查、夏粮收购跨部门监管等多项检查,引导广大群众借助12325监管热线平台,举报涉粮涉储违规违法线索,严肃案件查处,确保粮食监管无盲区、全覆盖。三是严格落实节能监察制度。依法依规落实节能审查、节能监察、节能验收全流程管理,重点对“十四五”以来,经节能审查(含省级批复)且投产运营满一年的固定资产投资节能审查项目进行专项监察,形成节能监管闭环。
(四)持续推动委行政执法质量提升。严格落实市发改委行政执法“三项制度”和行政执法裁量基准制度,不断完善委内执法监督机制,公平公正文明执法,规范开展“互联网+监管”、“双随机、一公开”等平台执法记录行为。积极组织行政执法人员参加全市法律知识竞赛、集中统一培训等活动,提高行政执法人员法治素养和执法水平。
(五)持续抓好合法合规性文件审查。严格落实规范性文件合法性审查14项程序。认真组织落实公平竞争审查制度,按照《市发改委关于完善妨碍统一市场和公平竞争内部审查机制的通知》,认真开展涉市场主体文件评估审查工作。
(六)多举措提升普法宣传效果。制定《市发改委2025年普法责任清单》,丰富法律法规宣传形式,利用宪法宣传日、国家安全日、世界粮食日、节能宣传周等重要普法节日多维度谋划宣传活动,注重“以案释法”。依托“发改业务大讲堂”“周周学”活动开展好委内法治宣传培训。
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