今年以来，城管执法系统法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神和省委全面依法治省委员会第三次会议精神及市委全面依法治市委员会第二次、第三次会议精神，以“法治城管”建设为目标，加强城市治理创新，补短板，强弱项，不断健全法治体系，规范执法行为，完善行政决策机制，提高运用法治思维、法治方式加强疫情防控、助力脱贫攻坚、化解矛盾、维护稳定的能力，全系统法治宣传教育稳步实施，普法依法治理全面推进，队伍建设不断加强，行业执法水平大幅提升，为法治随州建设做出了积极贡献。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、所做的主要工作及取得的成效

(一)筑牢基础，为法治城管提供有力保障。一是着力构建法治政府建设保障机制。5月6日，城区城市管理执法相应职责下放曾都区后，市城管执法委及时调整本系统法治政府建设工作领导小组，组建工作专班，明确职责分工，构建横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的工作机制。委党组高度重视法治建设工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题，将普法依法治理工作与业务工作同部署、同推进、同落实，工作成效纳入年度责任目标考核内容，加大考核权重，有力促进法治政府建设工作卓有成效的开展。印发了《城管执法系统“谁执法谁普法”责任制实施方案》，出台了《市城管执法系统“谁执法谁普法” 责任制实施意见》，保障了“谁执法谁普法”落实落地；制定了城管执法系统法治建设要点和普法责任清单，不折不扣组织实施；建立与司法机关、法律顾问以案释法互动机制，及时对执法过程中的法律疑点或公民诉求难点予以解疑释惑，增强法治为民的针对性、时效性。二是不断强化队伍依法行政能力建设。为巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织全系统干部职工加强习近平新时代中国特色社会主义思想、依法治国重要论述、推进国家治理体系和治理能力现代化的学习教育，不断筑牢“法治城管”基础，提高依法治理城市的能力，确保党中央、国务院法治政府建设的决策部署落到实处。注重领导干部学法用法，将习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、民法典等法律法规和党内法规列入党组中心组年度学习计划，实现领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策的能力。组织全系统执法人员开展无纸化学法用法“网学网考”，参考率、合格率双100%。定期组织机关干部到法治公园、看守所等法治宣传教育基地和警示教育基地接受法治教育，增强守法意识。三是稳步推进普法宣传教育。充分利用电视、报纸、网络论坛、两微一端、电子显示屏等媒体、载体和法律“六进”活动宣传城市管理执法方面的法律法规以及工作运态，宣传疫情防控有关政策、法规，赢得人民群众和社会各界对城市管理执法、疫情防控工作的理解和支持，主动参与城市管理和疫情防控工作，营造了“人民城市人民管，管好城市为人民”和“科学防控、严防严控”的浓厚氛围。12月3日，组织全系统各单位在大润发广场开展宪法宣传日活动，宣传习近平法治思想、十九届五中全会精神、宪法、民法典和城市管理法律法规，印发各类宣传单1000余份，广大市民积极参与咨询活动。全年在各类媒体发表信息420余条（件），收到了较好普法宣传效果。

(二)深化改革，激发城市管理执法内生动力。一是建立城市管理执法联席会议制度。对城市管理中出现的急、难、险、重、杂等具体问题，及时进行研究协调解决，形成部门联动，齐抓共管的合力。同时建立对县市区二级城管执法督查督办通报制度，由委督查考评科具体实施，推动“短平快”解决问题，提升城市管理执法工作效率和统筹能力。二是深化城市管理执法体制改革。按照“市区一体、重心下移、力量下沉”的城市管理执法体制改革要求，将市容秩序、建筑垃圾、户外广告管理和环卫保洁等管理执法职责和相关人员全部下沉至城区各办事处，实行行业和属地双重管理，为城市管理工作的高效开展奠定了坚实基础，提供了有力保障。三是大力推进行政审批制度改革。按照省委、省政府“马上办、网上办、一次办”和 “最多跑一次”决策部署，全面开展行政执法权力清单清理、确认，做好城市管理行政执法领域已划转的执法事项的梳理、完善、调整、补充工作，进一步厘清与其他业务主管部门的职责边界，依法规范行政职权。深化一窗受理、集成改革服务，分类落实网上办理工作，实现全部事项“最多跑一次”；疫情期间，大力落实减费、降费、免费政策，全年减免民营企业（小微企业）费用300多万元，为优化营商环境、促进民营经济发展提供了坚强保障，也赢得企业的一致好评。

（三）创新思路，开创法治建设崭新局面。一是规范重大行政决策程序。完善重大行政决策制度，进一步明确重大行政决策事项范围、清单，决策程序、流程，对涉及全局性方案制定、重大执法活动、重大项目招标、公共设施项目审批、民生政策、较大数额财务支出等事项，均经委法制机构合法性审查后，再提交委主任办公会或党组会集体决策；事关发展方向、工作规划等方面的重大决策，还邀请社会公众、专家学者参与论证，保证了决策的科学性、可行性。今年，就生活垃圾分类、生活垃圾焚烧场和建筑垃圾处置场建设等重大决策请市人大、市政协听证、指导3次。加强对规范性文件的起草、审核和备案工作，严格按照规范性文件制发程序报批，由我委牵头起草、拟以市政府规范性文件印发的《关于划定主城区及公共场所内禁止露天烧烤区域范围的公告》，正在按规范性文件要求上报相关材料。二是进一步完善行政执法程序。对城市管理中的执法案件，依法立案、调查、取证，凡是进入一般处罚程序的案件，严格按照《城市管理行政执法程序规定》，在案件调查终结做出行政处罚决定前，对当事人进行约谈，并召开重大行政处罚案件法制审核、集体审议会，集体研究、集体决策，确保行政处罚案件做到公开、公平、公正，杜绝了人情案、关系案的发生。三是全面推进行政执法“三项制度”。落实行政执法公示责任，规范公示内容、标准、格式，畅通公开渠道；大力推进行政执法全过程记录，对涉及重大财产权益的执法活动，开启执法记录仪，推行全程开展音像记录，保障执法关键环节实现全过程留痕；作出重大执法决定前，未经法制审核或者审核未通过的，一律不作出决定。四是圆满完成“七五”普法收尾工作。按照“七五”普法考核实施细则和市司法局“七五”普法验收工作会议要求，我委在全面梳理归类的基础上，将十个方面的检查验收资料收集整理、装订成册，报市司法局迎接了省、市验收，得到市司法局的充分肯定。五是加大 “双随机一公开”监管力度。按照涉及的领域和事项监管全覆盖要求，我委制定随机抽查事项清单、抽查对象名录库、执法检查人员名录库同省级“双随机一公开”监管平台有效对接，并开展了2次检查，检查信息全部按市场监管要求录入。六是矛盾化解成效显著。畅通网上信访窗口，优化投诉渠道，充分调动了广大市民参与城管执法监督的积极性。对每件市民的诉求，认真进行调查处理，及时反馈情况，扎实进行整改，得到了广大市民的好评。今年以来，共处理市长书记热线592件，受理12319专线电话投诉22169件，阳光信访51件，上级转办33件，群众投诉153件，来信来访30余件次，均在规定时间回复，受理率100%，处置率100%，办结率99.2%，群众满意率96.85%，基本做到件件有着落，事事有回音，未因处理不当，造成重复上访或越级上访问题。七是推行法律顾问制度。聘请湖北君随律师事务所成洪刚、王勇律师担任我委法律顾问，负责代理行政复议、行政诉讼、信访案件和合同签订等法律咨询工作，为依法决策和规范性文件的审核把关，提供法律法规咨询服务。八是开展规范性文件清理工作。凡与法律、法规、规章矛盾的，及时废止或修改；凡与管理实践不相适应的，及时调整；凡与上位法相抵触的，及时清理。全年共清理规范性文件2件，其中已废止的规范性文件1件，确认有效的1件。

（四）依法治理，城市面貌呈现新变化。今年以来，我委以全市城乡环境综合整治和老旧小区改造为载体，大力提升依法治理水平，强力推进市容环境秩序整治，加力推进城市管理综合执法，努力解决社会关注、群众关心的热点、难点问题，城市环境面貌明显改善，城市品质有效提升。集中整治占道经营6170余处，清除废旧破损广告12000余块、喷绘广告3970平方米，查处违规运输渣土车辆52台，拆除违法建设270余起、面积1.32万余平方米，查处夜间建筑施工噪声污染案件79起，规范烧烤门店60余处，查处各类损绿毁绿案件23起。

二、工作中存在的主要问题及下一步打算

一是依法行政的意识有待进一步提高。部分委属单位普法宣传和依法治理工作向纵深推进力度不大，在城市管理行政执法过程中，运用法治思维、法律知识做群众工作、化解社会矛盾的能力和水平还需要提升。二是普法宣传工作有待进一步创新。围绕新时代城市管理执法的新形势、新要求，研究开展具有城管特色的普法活动的方式方法有待创新，普法的针对性、时效性、实用性有待增强。三是执法队伍的整体素质有待进一步提升。少数执法人员学法不够，法律意识比较淡薄，工作方法简单，不善于用法律武器维护群众利益、树立法律权威，影响了行政执法效率。

下一步，我委将围绕新时代法治政府建设新要求，继续创新普法宣传教育和依法治理工作方式方法，在总结法治政府建设工作成效的基础上，改进不足，谋划制定好明年法治政府建设工作计划，拟定好实施措施，稳步推进实施，不断开创新时代城管执法系统普法依法治理工作新局面，实现城市治理迈向更高目标贡献新的力量。

2020年12月24日