省政府：

2016年，随州市政府在省委、省政府的正确领导下，在省政府法制办的具体指导下，认真落实党中央、国务院以及省委、省政府关于加快建设法治政府的工作部署，积极推进政府各项工作法治化进程，有力提升了人民群众合法权益保障水平，促进了经济发展和社会和谐稳定。根据鄂政法治[2016]2号文件要求，现将我市2016年度法治政府建设情况报告如下：

一、行政体制改革深入开展，政府职能加快转变

围绕简政放权、放管结合，全面深入推进行政审批制度改革。一是认真落实行政审批集中任务。以政务服务中心搬迁为契机，行政审批事项集中到政务服务中心，实行统一公开办理，实现了一个窗口服务、一站式审批。目前，27个市直部门进驻政务大厅，其中国税、地税、房产、公安等部门审批事项彻底进驻，高新区7个窗口入驻。二是完成行政审批系统贯通。实现行政审批系统与财政、公安、国税、地税等系统数据对接，升级行政审批系统适应工作需要，中心平台服务功能得到新的完善和加强。市县乡三级普遍建立了政务大厅或便民服务中心，覆盖全市的三级政务服务体系基本形成。三是建成投资项目联合审批平台。市发改委等17个部门建成投资项目联合审批平台，推行网上审批和并联审批，实现了行政审批事项网上办理、线下项目网上登记、电子监察到岗到人。

二、两个清单制度着力推行，政府履职更加高效

2016年1月29日，我市组织召开动员培训会，印发了《关于推行市级政府工作部门权力清单和责任清单制度的通知》（随审改发[2016]1号），对全市的权责清单编制工作进行安排部署。2016年5月底，按照“三报三回”方法，全面完成市直部门行政职权的清理和优化，编制成型权力清单和责任清单，并在政府门户网站上公示。经清理，市级部门行政职权共3076项，其中行政许可201项、行政处罚1976项、行政强制138项、行政征收25项、行政给付15项、行政检查206项、行政确认113项、行政奖励11项、行政裁决8项、其他类383项。与上一轮行政权力清理相比，减少行政权力941项，减幅23.43%；与《市（州）级政府部门通用权力清单》对照，减少了81项，减幅2.57%，均在省审改办认可的增减幅范围之内。

三、核心制度设计不断完善，引领推动作用显现

坚持高起点谋划，科学制定法治政府建设实施方案。多次参加省政府法制办举办的法治政府建设调研学习活动，并对照《纲要》所确定的44项任务措施，分解细化成149条具体措施，逐一明确可检验的成果形式、完成时限以及责任单位。制定完善督导工作机制，明确各阶段督查的内容、方法和要求，定期到县市区开展业务指导，听取各牵头单位情况汇报，全力加快法治政府建设步伐。健全政府立法工作机制。按照务实、管用、“真需要”原则，联合市人大办广泛征集立法项目，并进行筛选论证，真正把维护公共利益作为立法的首选价值目标，2016年提交确定了《随州市城区燃放烟花爆竹管理条例》、《随州市物业管理办法》两项目，涉及人大立法的《随州市城区燃放烟花爆竹管理条例》已报省人大批准。

四、政府决策行为更加规范，决策质量不断提高

认真执行重大行政决策法定程序。通过参加政府常务会议、审查各类合同、出具法律意见书等形式，参与重大项目建设、招商引资、土地征收等186件重要事项的论证。严格行政规范性文件监督管理，继续推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和制度廉洁性评估制度，不断完善行政规范性文件备案审查机制。2016年，共受理审查《随州市城区既有住宅加装电梯管理暂行办法》等草案8件，做到了应审尽审。着力推行政府法律顾问制度，及时印发《随州市普遍建立法律顾问制度的实施意见》，督促全市各级政府机关普遍建立法律顾问制度，有序组织新一届政府法律顾问换届，出台《随州市人民政府法律顾问工作规则》、《随州市人民政府法律顾问考核办法》，合理调整政府法律顾问结构，明确工作管理制度，充分发挥政府法律顾问在依法行政工作中的作用。

五、行政执法行为从严从实，执法水平稳步提升

把规范行政执法工作作为当前法治政府建设的重中之重，按照规范执法、公正执法、高效执法的要求，积极探索推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等多项制度，指导各行政执法单位进一步细化、量化执法标准，完善执法流程。建立行政执法与刑事司法衔接工作台账管理制度。在全市范围内征集行政执法典型案例，选编行政执法行为规范手册。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对具有行政执法职权的执法主体基本情况、单位性质、主体类别进行全面清查，对行政执法人员全面业务培训、信息进行再次公示，较好地完成行政执法“两证”换证的各项工作任务。据统计，今年先后开展依法行政培训11班次，参训人员2800多人，基本实现培训全覆盖；市直1782人参加考试，通过率达到97.7%，县市区的通过率也都在90%以上。

六、行政监督机制全力强化，行政争议有效化解

认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，自觉接受监督。及时办理人大代表和政协委员的建议、提案。聚焦责任开展“两不”专项整治，每季度召开一次推进会，曝光暗访中发现的“两不”问题，相关责任单位当场报告整改情况。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，定期组织行政诉讼示范庭审观摩活动，开庭案件行政机关负责人出庭应诉率不断上升。推进政府信息公开，明确信息公开重点，完善政府信息主动发布机制，积极做好依申请公开工作。加强行政复议、行政调解、仲裁、信访投诉处理等矛盾纠纷化解工作，行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，实行“说理式”行政复议文书，2016年全市各级行政复议机构共办理行政复议案件233件，其中市政府本级办理行政复议案件121件。继续开展行政处罚、行政强制和行政许可三类案卷抽查评查，对发现的问题逐一进行反馈，督促整改。

七、法制宣传教育多措并举，法治氛围日益浓厚

各地、各部门以党委（党组）理论学习中心组学习、常务会议会前学法、专题讲座、领导干部任前培训考试等形式开展学法活动，扎实推动学法制度。其中，市政府邀请中南财经政法大学丁丽红、胡弘弘等3名教授，对市、区政府部门主要负责人、分管领导进行了一轮法律专题培训，并举办法治政府建设专题研讨班，积极组织县（市、区）政府、市政府各部门法制干部参加省政府法制办举办的培训班，开展市级法制业务培训3次，全市法制工作人员轮训一次。坚持法制宣传与法制实践相结合，通过电视、广播、报纸、网络及微博等多种途径，开设“部门领导谈依法行政”专栏、“平安法治随州”周刊、“法治建设进行时”等方式，广泛宣传社会主义法治理念，广泛宣传法律、法规和规章，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验和典型做法，营造法治建设浓厚氛围。

2016年，我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一定的差距和不足，工作有待进一步的落实、提高和完善，主要表现在：依法行政工作的推进还不够平衡（上下级政府之间、垂直部门与非垂直部门之间）；行政执法人员的法律素养参差不齐；行政执法单位之间的配合协调不力；执法责任制落实力度不够等等。

2017年，我们将继续认真贯彻落实十八届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设法治政府的目标，全面推进依法行政。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）继续抓好依法行政基础工作。加大对县市区依法行政工作指导力度，深化依法行政考核工作，进一步查找依法行政工作中存在的问题。加强法制宣传培训，提高干部依法行政意识。

（二）提高制度建设质量和制度落实力度。进一步完善科学民主的行政决策制度，健全重大行政决策听取公众意见、集体决定和合法性审查制度。完善行政问责制度，建立健全确责、履责、问责机制。

（三）加强行政复议规范化建设。继续按照行政复议规范化建设的要求，进一步畅通行政复议渠道，加大行政复议和解调解力度，适时探索相对集中行政复议权工作，提高依法化解社会矛盾的能力。

（四）规范基层执法行为。深入推进严格、规范、公正、文明执法，不断提高行政执法效能。大力推行政务公开，促进行政权力公开、透明运行。加强对基层执法单位的监督。

（五）加强政府法律顾问工作。建立行政风险防范和控制的长效机制，积极发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。积极推进仲裁委员会工作。

（六）加强政府法制机构建设。不断提高法制干部的政治素质、业务素质和工作能力，充分发挥其在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。