2018年，随州市政府在省委、省政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加快建设法治政府的部署，积极推进政府各项工作法治化进程，为加快建设生态绿城、文旅名城、产业新城，打造品质随州提供了坚实的法治保障。

一、始终坚持提速增效，常创常新服务方式

牢固树立“人民至上、企业至上”理念，不断创新政务服务，全面提升行政审批效能。一是设置综合服务窗口。围绕项目建设开展帮办代办，先后有20多个重点项目建档服务；在全省率先建好投资项目联审窗口，配合抓好全省固定资产投资联审平台应用，促使住建委等16个部门实现网上并联审批，办理投资项目近1500个；试点不动产转移登记综合窗口，对不动产登记、房产交易和契税缴纳业务，实行一窗受理、后台联审、档案分管模式，申请资料由过去的23项减少为8项、办理时限由15个工作日压缩至1个工作日。二是实施联合图审和容缺预审。积极推行建设项目联合图审，市消防支队将消防审批（除现场勘察外）整体纳入到政务中心，图审时间得到大幅缩短。同时，实行“宽进、严管、优服”，主动打消顾虑、积极降低门槛，对最终可能取消的非要件，大胆先行先试；对可暂缺的要件则向企业提出公开承诺要求，采用临时证照、限期证明等办法加以解决，并积极研究企业失信补救措施。三是加快政府信息系统互联互通。有序推进“一张网”建设，逐步完善事项梳理和标准化录入，不断扩大政务外网覆盖面，全面推进系统平台数据对接。在各部门权责清单的基础上，组织各单位认领事项1253项，审定发布服务指南1244项；深度对接省政务服务“一张网”，确定网办事项439项，开通在线办理329项，基本实现“一网覆盖、一次办好”的平台架构。

二、严格规范权力运行，恪守职权法定职责

坚持职权法定，推进简政放权，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。一是继续推进简政放权制度。认真落实国务院、省政府取消、下放或调整的简政放权事项，在上年基础上再取消、调整行政审批项目28项，其中取消6项、下放9项、新增13项；公布《随州市市级保留的行政许可项目目录（2017版）》，锁定行政许可事项300项、公共服务事项373项。全面推行权责清单制度，与上一轮相比，减少行政权力941项，减幅23.43%；再取消和调整行政审批中介服务等事项9项。二是全面推开“多证合一”“证照分离”改革。开展“取消办证一批、改为备案一批、承诺办证一批、提高透明度一批、严格准入一批”的“五个一批”“证照分离”改革试点。2018年办理“证照分离”登记1080件，其中取消审批43件、备案109件、告知承诺365件、提高透明度和可预期性262件、优化准入管理301件；办理企业登记“多证合一”9001件，办理个体工商户“两证整合”32196件。三是推行“双随机、一公开”监管。进一步强化事中事后监管，将随机抽查事项由265项调整为247项，共录入市场主体275579户，随机抽查企业2600户，对检查结果进行了统一公示。

三、完善依法行政体系，优化政府立法机制

一年来，市政府始终以“钉钉子”的工作方法，不断推进地方立法工作和规范性文件的制定工作。一是积极配合人大立法。根据市人大的立法工作安排，市政府法制办提前介入我市 2018年立法项目《随州市城区车位服务和管理条例》的起草，经过多次协调研究，征求各县市区政府、市直有关部门以及社会公众意见，配合市人大法工委实地调研、立法座谈和立法听证等工作，对起草单位起草的法规草案进行认真审查，经市政府常务会议讨论通过，以法规案提请市人大常委会审议。二是完善政府规章制定工作。紧紧围绕群众关心的热点问题，将《随州市地下车库管理办法》作为政府规章计划项目，着力解决居民停车难的问题，形成了《随州市地下车库管理办法》（草案）。三是做好规范性文件审查。我市严格执行省、市规范性文件制定监督管理有关规定，切实加强行政规范性文件审查、备案和清理工作，防止规范性文件“带病上岗”，有力维护了法制统一和政令畅通。2018 年, 共审查市政府相关文件35 件，其中行政规范性文件10件。

四、狠抓执法监督管理，全力提升执法水平

我市推行“两法衔接”制度的同时，针对工作中的薄弱环节，采取切实措施，解决实际问题。一是加强行政指导。在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用,扎实开展行政执法案卷评查工作，年初对2017年评查的全市600多件行政处罚、行政许可、行政强制案卷的评查结果进行梳理，以依法行政领导小组的名义通报，分别列出程序、实体等方面的共性问题，点出各县市区、相关部门典型问题的案件，年终案卷评查中核实问题的整改情况，达到在监督中实施指导，推动了行政指导方式科学化、规范化。二是加强法制宣传培训。各地、各部门以党委（党组）理论学习中心组学习、常务会议会前学法、专题讲座、领导干部任前培训考试等形式开展学法活动，扎实推动学法用法制度。其中组织了行政执法人员培训，市直270名一线执法人员参加，对《行政处罚法》逐条解读，就可能把握不准、容易出现问题的条款重点分析；市城管综合执法局、市交通局等单位结合单位职能，邀请本土专家就相关法律法规进行重点讲解。三是加强执法人员管理。根据湖北省行政执法人员换证考试的有关程序，严把“准入关”，有序组织集中考试。对于已取得资格的人员，组织相关执法主体予以清理，退出岗位的及时对外公示；调到新单位或者遗失的启动换证补正程序，严禁无行政执法资格的人员履行执法职能。

五、充分应用法治方式，有效化解社会矛盾

自觉在宪法和法律的范围内活动，越是工作重要、事情紧急、矛盾突出，越是自觉坚持依法执政、依法行政和依法办事。一是发挥行政复议的定纷止争功能。始终追求法律效果和社会效果相统一，加强沟通协调，最大限度地化解行政争议。今年受理行政复议申请32件，审结28件，涉及产权、信息公开、行政不作为等多个领域，其中以调解和经协调撤回行政复议申请的案件19件，法定期限办结率100%。经行政复议后引起行政诉讼7件，已结案5件，市政府全部胜诉。二是加强对《随州市行政首长出庭应诉规定》贯彻落实的监督指导。大力推进行政机关负责人出庭应诉，对于少数行政首长不出庭应诉的单位，在全市范围内通报，并责令单位主要负责人说明情况。定期开展行政诉讼示范庭审活动，通知相关单位执法人员及分管领导参加，促进掌握应诉技巧和提升依法行政意识。三是构建预防与依法化解纠纷机制。以推进公共法律服务体系建设和“一村（社区）一法律顾问”工作为重点，加强人民调解工作，认真做好困难群众法律援助，充分发挥村（社区）法律顾问作用，让基层矛盾纠纷在法治框架内解决。

六、积极展现政府作为，激发经济发展活力

配合监察委开展“双评双治双促”活动的同时，不断完善政策执行方式，营造公平公正竞争的法治环境，真正维护其合法权益。一是规范政府行政决策行为。认真执行重大行政决策的五项法定程序。在重大项目建设、招商引资等民商事项目决策上，优先听取政府法律顾问意见，严格实行法制机构合法性审查，2018年共办理法律事务300多件，出具书面意见187件，比去年翻了一番多，为政府决策合法合规、各项事务在法治轨道上运行提供法律支持。二是清理涉及民营经济的规范性文件。配合市委出台《支持民营经济发展二十条措施》。启动知名商标、产权保护等方面规范性文件的清理工作，废止涉及知名商标的行政规范性文件1件、影响公平竞争的1件。统计核实证明事项，凡是“越权设定、违法设定的证明事项，能通过现有证照来证明的事项”等五个方面的事项，一律取消。通过此次清理，取消29项，有效减轻群众负担。三是努力打造民商事仲裁品牌。2018年随州仲裁委共受理民商事案件19件，涉及商品房买卖合同、工程合同、民间借贷合同、销售合同等方面纠纷，标的额达13127余万元，扭转了几年来年受理案件不过十的局面。

2018年，随州法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一定的差距和不足，工作有待进一步的落实、提高和完善，主要表现在：依法行政工作的推进还不够平衡；行政执法人员的法律素养参差不齐；行政执法单位之间的配合协调不力；执法责任制落实力度不够；政府及各部门法制机构力量薄弱等等。

2019年，将继续认真贯彻落实十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设法治政府的目标，全面推进依法行政。

（一）继续抓好依法行政基础工作。加大对县市区法治政府建设工作指导力度，深化法治绩效考评，促进全面发展。

（二）提高制度建设质量和制度落实力度。进一步完善科学民主的行政决策制度，健全重大行政决策听取公众意见、集体决定和合法性审查等环节。

（三）加强行政复议规范化建设。进一步畅通行政复议渠道，加大行政复议和解调解力度，提高依法化解社会矛盾的能力。

（四）规范基层执法行为。深入推进严格、规范、公正、文明执法，不断提高行政执法效能，加强对基层执法的监督。

（五）加强政府法制队伍建设。不断提高法制干部的政治素质、业务素质和工作能力，充分发挥参谋、助手和顾问作用。