一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央、省、市关于生态环境保护工作的决策部署,坚决打好污染防治攻坚战,为打造“美丽随州”、建设随州特色产业增长极、实现随州高质量发展提供强有力的生态环境保障。
二、主要目标
全面加强全市环保系统党的建设,完成省定环境质量改善目标任务,推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,聚焦生态环境安全,确保中央、省环保督察各项任务完成,努力实现“双一流”(争创一流业绩,锤炼一流队伍)。
三、工作重点
(一)聚焦污染防治攻坚战,全力改善生态环境质量
1、打好蓝天保卫战。制定实施大气污染防治三年攻坚方案。深化“两禁、三控、四治”大气污染防治专项整治,完善工作机制,实施清单化、目标化管理,强化联防联控与考核奖惩。推动大气重点行业执行特别排放限值,实施水泥、钢铁等重点行业环保设施升级改造,确保稳定达标排放。加强钢铁、建材等行业无组织排放治理。强力推进工业涂装、包装印刷、化工、汽车维修美容等行业挥发性有机物综合整治。2018年底前完成高污染燃料禁燃区优化调整,有序推进煤改气、煤改电。整治柴油货车超标准排放行为,促进高排放老旧车淘汰。强化道路扬尘、施工扬尘、餐厨油烟、露天焚烧等面源污染治理。落实重污染天气应急预案,有效应对重污染天气。
2、深化“碧水”行动。深入实施《水污染防治法》和《水十条》。严格执行《随州市重点监测断面考核办法》和《随州市环境准入负面清单》,重拳整治府澴河流域国控、省控重点监测断面水环境,督导属地政府依法编制实施不达标水体限期达标规划,确保水质稳定达标。持续推进工业污染源全面达标排放,按《水十条》要求完成随州市污水处理厂、广水应山污水处理厂提标升级改造。强化饮用水源地环境监管和规范化建设,重点推进封江水库饮用水源地和34个乡镇集中式饮用水源地环境整治和规范化建设。督促协调2018年底前建成全市37个建制镇污水处理厂,2018年4月底前建成曾都经济开发区、随州高新区淅河工业园区污水处理厂并完成自动在线装置安装工作。配合落实河湖长制,推进水岸同治,重点落实浆溪店河“一河一策”实施方案。配合开展城市黑臭水体、流域化工企业、河道采砂、水产养殖、畜禽养殖等水环境专项治理行动。配合实施农村人居环境三年整治行动,示范推进30个村庄环境整治,其中贫困村不低于50%。完成2个国考断面自动监测站建设与联网任务。
3、推进土壤污染防治。全面实施《土十条》,加快推进土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查。2018年底前,查明农用地土壤污染情况。加强农用地土壤环境监管与综合防治。落实国家和省土壤污染调查、监测、风险评估和修复制度。加强土壤环境重点企业日常监管,强化农业面源和土壤重金属污染整治。加快推进土壤污染治理与修复,建立完善全市土壤项目库,2018年6月底前,制定实施全市土壤污染治理与修复规划。
(二)聚焦突出环境问题整改,全力保障生态环境安全
4、狠抓中央和省环保督察整改。配合做好中央环保督察整改“回头看”、省级环境保护督察各项工作。继续落实每月交账、“五抓一促”(抓关键少数、抓重点难点、抓跟踪问效、抓执法问责、抓建章立制、促绿色发展)、“一台一报一网”宣传等督察整改机制,加大中央环保督察交办信访件和反馈意见整改、省“双交办”突出环境问题整改、省环保综合督查交办环境问题整改后督查的频次和力度,确保已报备整改销号的问题不反弹,确保全面完成省定我市3项中央环保督察反馈意见年度整改销号任务,确保年底前省定10项2019年度完成的整改任务全部达到序时进度。
5、狠抓重点领域环境风险管控。开展涉重金属、涉危废固废、涉核与辐射等领域专项执法检查,强化重点时段、敏感时期环境风险隐患排查。抓好危废固废规范化管理,深化危险废物监管物联网系统应用,加强工业危废固废申报登记工作。健全环境社会风险防范与化解体系,做好环保涉邻避效应项目风险防范与化解工作。加强环境信访工作,推行“阳光信访、网上信访”,更加及时有效地回应群众的环境关切。
6、狠抓第二次全国污染源普查。摸清全市各类污染源基本信息,了解污染源数量、结构、分布状况和主要污染物产生、排放和处理情况,开展污染源基本单位名录清查、入户调查、数据录入和审核,建成污普数据库,对环境质量和环境问题领域开展专项普查、综合分析,加强污普成果运用,为综合决策提供依据支撑。
(三)聚焦创建示范市,全力推进生态文明建设
7、推进生态市、县、镇、村“四级联创”。全面实施随州市生态文明示范市创建规划、曾都区生态文明示范区建设规划,实施年度创建计划。加快启动推进随县、广水市生态文明示范县(市)创建工作,争取在省级创建上取得新突破。
8、推进生态红线保护与管理。认真对照湖北省生态保护红线优化方案,组织完成全市生态保护红线勘界落地工作,探索构建生态保护红线管理体系。强化生态红线硬约束,深化自然保护区“绿盾”行动,加强生物多样性保护。
9、推进重大生态环保工程建设。全力配合“厕所革命”、宜林荒山全绿化、乡镇污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标等重大生态工程。积极争取中央、省级环保项目资金,推进实施一批农村环境整治、生态环境保护、污染综合治理等重点生态环保项目。
10、推进绿色生态环保宣传教育。创新环保宣教形式和手段,组织开展“6.5”环境日宣传、环保公众开放日、环境教育基地创建、绿色社区(家庭、学校)创建、绿色出行、环保志愿者服务等六大活动,推行环保宣传“六进”(进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭)常态化,加强污染防治攻坚战、环境监管执法、环保改革创新、环保法治建设等重点工作成果宣传。推进环保政务、环境质量等信息公开,强化环保舆情舆论宣传引导。
(四)聚焦环境监管执法,全力建设“法治环保”
11、加强法治宣传。发挥“两微一网”(微信、微博、官网)主阵地作用,重点宣传贯彻省环保厅《“七五”普法规划》,制定“七五”普法年度实施方案,突出抓好国家宪法的学习宣传,加强环保政策法规特别是环保法及其四个配套办法、大气污染防治法、水污染防治法等环保新法新规的宣传解读,及时发布环境监察执法信息。组织各种形式的法治宣传教育培训。推进法治文化阵地建设。
12、规范执法行为。落实市环保局关于环保行政处罚程序规定、行政执法监督检查办法、重大行政处罚案件集体审议工作办法。加强环保执法人员学习培训和管理,加大环境监察稽查和案卷评审力度,提升案件质量和执法能力水平。深化环保行政执法与刑事司法联动衔接机制。做好行政处罚听证、复议和行政诉讼应诉等工作。
13、严格环保执法。以省级环保督察为契机,强化异地交叉执法,实施“零点行动”。强化移动执法系统运用,提升使用效能。规范污染源自动监控设施运行管理。落实事中事后监管主体责任,部署开展饮用水源地、“洋垃圾”、工业污染源、工业园环保设施、“散乱污”企业、登记表备案项目、已核发行业排污许可证等领域专项执法检查,充分运用环保法及配套办法,严厉打击各类环境违法行为。
(五)聚焦环保垂管改革,全力做好改革与稳定工作
14、全面完成环保机构垂改任务。按照全省统一部署, 2018年3月底前编制完成我市垂改方案并报省环保厅、省编办备案,2018年6月底前完成我市环保垂改任务。借助省垂改政策、市委市政府决策、各级党组织担当负责,扎实做好环保系统内部稳定工作,确保垂改顺利进行。
15、深化生态环保领域改革。深入落实党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计制度。完善生态环境保护考核评估体系,强化绩效考核、责任追究和成果运用。推进落实排污许可制度,完成钢铁、屠宰及肉类加工、其他农副产品加工等行业许可证核发工作,开展固定污染源清理整顿和已发行业执法检查。完善环境信用体系,健全企业环境信用与信贷、税收等挂钩的激励奖惩机制。加大排污权交易推进力度。探索建立违法责任主体生态破坏量化认定和赔偿补偿机制。推进绿色保险和环境污染责任保险。健全信息强制披露和生产者责任延伸制度。
16、深入推进“放管服”改革。继续深化环保行政审批制度改革,规范网上行政审批,完善环保负面清单,落实“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单)、项目审批“三挂钩”(项目审批与规划环评、现有项目管理、环境质量相挂钩)和项目环评登记表网上承诺备案制度,服务和助推高质量发展。全面推行“双随机、一公开”,健全监管企业信息库,加强环保执法信息公开,维护公平竞争的市场环境。严格环评机构、社会环境监测机构从业行为管理。建立完善环保政务服务事项办理“绿色通道”和政务服务公众评价制度。
(六)聚焦全面从严治党,全力争创“双一流”目标
17、全面加强环保系统党建工作。坚持把思想政治工作落实到支部,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,规范“主题党日”活动,深化“红旗党支部”创建,严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、党员民主评议、请示报告等制度,积极培养发展年轻党员,不断提升全市环保系统各级党组织建设能力和水平。结合环保机构垂管改革,配齐配强各级党组织,完成垂改后的党组织设置与换届工作。
18、全面履行从严治党主体责任。办好具有环保特色的“廉政讲堂”、“湖北讲习所”,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,更加坚定“四个意识”。强化党组织主体责任、书记第一责任,把管党治党贯穿生态环境保护全过程,把党风廉政建设的触角向县市区环保机构延伸。推行党务、政务公开,接受群众监督。修订环保系统落实“八项规定”具体措施,部署开展“四风”问题专项整治行动,全面完成市委巡察反馈问题整改。始终把纪律挺在前面,做到有腐必反、闻“风”即纠、执纪必严,全面建设“清廉环保”。
19、全面推进“双一流”创建行动。制定出台争创“双一流”的实施意见和考评体系,深入开展“争创一流业绩,锤炼一流队伍”大讨论活动,凝心聚力,形成共识。对照“五个过硬”要求,培养宣扬先进典型,锤炼一流环保队伍。强化履职尽责管理,完善责任目标考核办法,大兴真抓实干之风,抓特色、抓亮点,出成果、出经验,努力实现争先创优。
20、全面夯实环保工作基础。统筹兼顾,高标准做好污染源普查、环保科技、环境统计、建议提案办理、精神文明创建、社会管理综合治理、计划生育、机要保密、目标责任制管理、档案管理、精准扶贫、服务离退休老干部、后勤保障、安全维稳、爱国卫生、全民健身、国土绿化、工青妇等各项工作。
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