市人民政府关于印发
《随州市对外经济贸易“十二五”发展规划》的
通　　　　知

各县、市、区人民政府，经济开发区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：
    现将《随州市对外经济贸易“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　 二○一二年三月十二日

随州市对外经济贸易“十二五”发展规划

    “十一五”期间，我市外向型经济发展迅速，外经贸事业取得突破性进展，成为推动国民经济和社会发展的重要力量。“十二五”期间，是我市推进“工业强市”、进一步扩大对外开放的关键时期，也是我市加快经济结构战略性调整的新时期。准确把握国内外新的形势，科学制定面向新时期的外经贸发展战略，对于促进全市外向型经济持续、健康、快速发展具有十分重要的意义。
    一、“十一五”期间全市对外经济贸易发展回顾
    “十一五”期间，我市克服金融危机、人民币升值、出口退税率降低种种不利影响，立足国际、国内两种资源、两个市场，大力调整外贸出口结构，积极、合理、有效利用外资，努力参与国际经济分工和竞争，全市外经贸发展迈上新台阶，对外开放水平明显提高，成为外经贸发展历史上速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期之一。
    （一）对外贸易
    1、外贸规模再上新台阶，外向拉动成效明显。“十一五”期间，全市累计完成进出口贸易总值20.8亿美元，比“十五”期间增加16.5亿美元，增长3.8倍，年均递增41%。其中，进口1.7亿美元，比“十五”期间增长10.8倍，年均递增75%；出口累计完成19.2亿美元，比“十五”期间增长3.6倍，2010年实现出口7.58亿美元，比2005年增长4.43倍，年均增幅40%，提前两年完成了“十一五”规划目标，出口规模由全省第7位跃升到第3位，经济外向度由2005年的6.1%提高到13.2%，外贸出口拉动GDP增长5个百分点，拉动税收增长4个百分点，随州成为全省重要的外贸出口大市。
    2、外贸结构持续优化，工农产品比重逐步协调。其中全市农产品出口3.8亿美元，居全省第1位；机电产品出口2.45亿美元，居全省第2位；汽车产业出口首次突破1亿美元；涌现了一批较具特色和竞争力的出口商品，如精制干香菇、木耳、针织服装、皮革手套、手机、专用车、汽车零部件等。其中食用菌、专用车及零部件两大出口基地初具规模。
    3、外贸队伍迅速壮大，出口市场不断延伸。出口企业净增200家，总数达到250家；骨干企业出口规模较快提升，到2010年出口千万美元以上的企业达到18家，比“十五”期间增加15家，其中出口5000万美元以上的企业5家，实现出口龙头企业“零”的突破，三友、波导、齐星等企业跻身全省外贸企业20强；出口市场快速扩大，到“十一五”末贸易伙伴已发展到139个国家和地区，比“十五”增加62个。
    （二）利用外资
    1、直接利用外资取得重大突破。“十一五”期间，全市批准利用外资合同额3.3亿美元，比“十五”期间增加1.6亿美元；实际利用外资1.8亿美元，比“十五”期间增加1.27亿美元。2010年利用外资4800万美元，比2005年增长1.67倍，年均增幅22%。引进外资企业60家，“十一五”末累计达到90家。利用外资的质量有了较大提高，有3家国内500强和世界知名企业在我市落户；批准1000万美元以上大项目10多个。通过吸引外资有效地缓解了我市发展资金困难的矛盾，改善了我市基础设施环境，促进了相关产业的技术进步，成为推动随州经济增长的重要力量。
    2、招商引资有力带动地方经济发展。“十一五”期间，累计引进项目1200多个，内联外引资金（含利用外资）209亿元，年均增长17%，占同期全市全社会固定资产投资总额的26%。引资结构和质量进一步优化，其中工业项目比重进一步提高，占项目总数的70%，为我市经济可持续发展增添新的活力。大项目增多，成功引进了东风、重汽、航天、恒天、富华、碧桂园、厦工等一大批国内500强企业，中盐人造板、华鑫钢铁等一批投资过5亿元的项目也相继建成投产，为实现全市经济平稳较快发展提供了有力的支撑。
    3、利用外国政府贷款引资有新进展。“十一五”期间，全市利用各类外国政府贷款进行建设的项目2个，共计327.48万美元，其中利用以色列政府贷款50.6万美元、利用西班牙政府贷款276.88万美元，在农业、卫生等领域引进了一批具有国际先进水准的生产线、设备、技术和管理方法，促进了我市经济的发展。
    （三）外经合作
    对外经济合作有所突破，“走出去”战略初见成效。“十一五”期间,外经工作实现了“三个零的突破”：一是三友、神农等4家农产品优势企业到海外投资,完成境外投资100万美元；二是建立了随州市外派劳务服务中心和基地；三是与省内外10多家外经企业建立了合作关系，向境外输出劳务人员100多人次。但是，我市对外承包工程工作仍没有实质性进展，外经营业额是空白。
    二、“十二五”期间对外经济贸易发展面临的形势
    （一）后金融危机时代的到来为我市的发展带来机遇和挑战。未来五年，金融危机导致的急剧动荡将逐渐缓解，世界经济有望持续恢复增长，为我市外经贸发展提供相对稳定的外部环境；主要发达国家实施促进经济复苏的政策，在一定程度上起到了稳定外需、加速国际资本流动的客观作用，对我市扩大出口和利用外资有一定积极意义。但各国经济刺激政策支撑力度和效用不一，主权债务和金融体系风险也远未消除，世界经济增长的不稳定性增加，国际贸易和投资增长也有不确定性，这将会给我市扩大出口和利用外资带来挑战。同时，“十二五”期间，随着我国经济地位和全球贸易份额的上升，贸易摩擦将呈常态化趋势，针对我国企业的反倾销、反补贴、保障措施诉讼以及技术标准、检验检疫措施、知识产权、环保和劳工标准等种类繁多的技术性贸易壁垒将有增无减，从而缩小了出口空间，全球贸易磨擦方式已呈现出多样化、综合化和隐蔽化的新特点，必须做好长期应对的准备。国际大宗商品价格持续震荡，主要货币汇率大幅波动，人民币升值压力进一步增加，国际资本市场动荡加剧，将给世界经济和贸易发展造成一定影响。
    （二）我国经济结构和产业结构加速调整将对我市今后发展产生深远影响。国家“十二五”规划发布实施将为经济社会发展注入新动力，战略性新兴产业发展和区域发展规划实施有利于催生新的产业增长点和区域发展极，消费政策不断完善和城乡居民消费能力持续提高有利于释放消费潜力，深化改革特别是大力改善民营经济和中小企业发展环境有利于激发经济活力。同时也要看到，国家发展战略由“出口导向”转变为扩大内需，使国内外企业对国内市场的争夺将进一步加剧；国内推动节能减排、调整能源结构、保护资源和生态环境力度不断加大，推动国内产业和出口产业绿色化，对企业发展提出了更高的要求；国家稳健、审慎的政策导向将带来宏观环境趋紧的趋势，企业发展要素成本上升，土地、能源、劳动力、原材料等生产要素对外经贸发展的约束将进一步凸现。
    （三）我市市域经济加速发展为我市外经贸发展增添了动力。“十一五”期间我市改革开放和快速发展所积累的潜能，特别是外向型经济快速发展所形成的物质基础和产业集聚，使我市投资环境更加优化，产业配套优势更加明显，全市经济发展进入新一轮的快速增长期。“十二五”期间，我市劳动力、产业集群优势将得到进一步发挥，传统竞争优势日趋明显，“走出去”和“引进来”步伐将加快，贸易、投资互动性增强，配置全球资源的能力进一步提高。金融危机后，我市经济发展势头好于全国、全省，部分指标好于周边地市，说明我市企业应对外部环境变化的能力明显增强，有利于今后进一步开拓国际市场；随着汉十和随岳高速公路、西宁铁路及其与汉丹铁路联络线、武汉至安康铁路增建二线、麻竹高速大随段等重大项目的建成，我市交通基础设施逐步完善，区位优势和区域经济中心的地位作用将逐步凸显，为我市承接国际和沿海产业转移、加快外经贸发展创造了有利条件。
同时，我市外经贸发展面临的矛盾和困难仍很突出。一是外向型经济的拉动作用有待进一步增强。近年来，我市外向型经济发展迅速，但经济总量偏小，全省比重太低，如招商引资、利用外资全省占比不到3%，就是发展较快的进出口总量，在全省占比也仅为7%，依然处于较低水平；我市外贸依存度达到13%，但仍比全国平均水平低50多个百分点；同时外经营业额仍是空白。二是外经贸结构调整任重道远。我市外经贸发展方式总体上还比较粗放，外经贸结构不尽合理，转变外经贸发展方式任务艰巨。引资结构不合理，吸收利用外资日趋艰难，引资大项目不多，到账率、开工率不足，个别项目注册后，没有实质性进展；引资领域不宽，形式单一，外资投向一般加工业和生产项目偏多，投向资金技术密集型和高技术产业较少，对资源的依赖性较强，配套企业核心竞争力不够强，现代服务业落户项目少，整体发展不快。进一步扩大出口规模任务艰巨，缺乏新的增长点，出口发展后劲不足的问题将逐步显现，周期性波动仍难稳控，特别是自主知识产权、自主出口品牌不多，高技术含量、高附加值产品出口少，经营主体规模小、支柱出口品种少的结构性问题将长期存在；企业走出去发展和国际化经营的意愿和能力也不强。外经业务发展缓慢。外派劳务人数偏少，且以建筑、缝纫、海员等体力型居多，技术型、管理型劳务偏少，由低收入国家、低收入行业、低素质劳务向高收入国家、高收入行业、高素质劳务转型的任务仍很艰巨。另外，受市场风险、合作信息、企业人才等因素制约，对外工程承包仍没有实质性进展。三是环境建设亟待改进。硬环境方面，缺乏适合外商工作生活的“仿真环境”，工业园区承载空间不大，基础设施配套还不齐全，承接产业转移优势还不明显，还不具备大项目落地的条件；软环境方面，思想观念滞后，开放意识不强，对外经贸在经济社会发展中的突出作用认识不够，与后危机时代的新形势不相适应，仍然存在部门利益至上、大局观念淡薄、服务水平不高等问题。四是地区发展竞争压力加大。周边地市竞相发展，你追我赶的热情空前高涨，争名次、保位次的紧迫感增强，招商引资、利用外资难度加大，巩固外贸全省领先的压力也将越来越大。招商引资的体制与机制需要创新，效率与质量有待提高，市场主体作用发挥不够。
    三、“十二五”期间对外经济贸易发展的指导思想和主要目标
    （一）指导思想
    “十二五”期间，我市对外经济贸易发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施“开放先导”战略，以龙头企业和特色产业为主要抓手，以外贸项目建设为核心动力，培大培强主导出口产业和出口基地，提升产业化水平和配套能力，推动外贸、外资、外经“三外联动”，加快外向型经济结构调整、布局优化、空间拓展、活力增强，建成全省最大的农产品出口基地，成为全省外向型经济发展强市，为“工业兴市”增添新活力。
    （二）发展目标
    1、外贸出口。以2010年我市完成外贸出口为基数，年均增长15%，到2015年全市外贸出口总额达到15.3亿美元，比“十一五”末翻一番。出口商品结构和效益明显改善，出口市场均衡发展。培育和发展服务贸易。
    2、利用外资。以2010年我市完成直接利用外资为基数，年均增长12%，到2015年全市直接利用外资达到8460万美元，力争达到9000万美元，质量和水平明显提高，结构更加合理，消化、吸收外资技术的能力明显提高，外资在我市工业化、城市化发展中的作用明显增强。
    3、外经合作。“十二五”期间，在外派劳务方面要培育市内主体，超过历史最好水平，累计外派劳务人员要达到500人次以上，建立较为稳定的市县（区）两级劳务合作基地；在海外投资方面要推动更多企业走出国门，新增境外投资企业10家，完成境外投资过300万美元；在对外承包工程上实现零的突破。
    四、“十二五”随州外经贸发展的重点和主要对策
    （一）加快转变外贸发展方式，努力扩大对外贸易
    1、坚持科技兴贸。深入推进机电产品出口，巩固农副产品，发展轻纺产品出口，积极培养自主知识产权、品牌产品和高新技术产品出口。到2015年，出口产品合理分布，机电产品出口比重40%，农副产品出口40%，轻纺产品出口20%，其中高新技术产品出口20%，。重点抓好食品深加工、纺织服装、专用汽车、关键汽车零部件、消费电子产品、热稳定剂、硅产品等产品的技术升级改造，加大科研开发和技术引进的支持力度，推动企业技术提升。到2015年，出口产品采用国际标准和国外先进标准的比重大幅提高，构建较为完善的机电高新产品国际市场营销和售后服务网络。
    2、扶持自主品牌。实施品牌战略和科技兴贸自主知识产权联合行动。大力推进企业开展质量管理体系、环境管理体系以及其他境内外机构的认证，提高出口产品质量。到2015年，具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品占高新技术产品出口额的比重提高到50%左右。继续重视和支持具有我市地方特色和优势的传统产业出口产品品牌建设，在食品加工、纺织服装、专用汽车、汽车零部件、消费电子等重点出口产品中打造3-5个省级以上的国际知名出口品牌。
    3、培育出口企业和重点出口基地。通过人才培训、信息服务、业务指导等多种措施，帮助企业大胆进入国际市场，增强竞争力，推进其出口业务发展壮大，力争出口主体发展到400家，有出口业绩企业200家，培育出口过亿美元龙头企业4家，出口过5000万美元6家，出口过千万美元20家，其中跻身全省农产品出口“1515工程”企业12家。运用国家和省出台的支持外贸出口的相关政策，规划建设好省级农产品、专用汽车及零部件、通讯电子、化工等出口基地，在农产品出口领域，打造省级以上出口质量安全示范区，建成全省最大的农产品出口基地，并力争在国家级外贸转型升级示范基地、科技兴贸基地等出口基地建设上有新突破。到2015年，在我市形成食用菌、专用汽车、汽车零部件、通讯电子、化工等5个年出口过2亿美元的出口基地。
    4、推进出口市场和贸易方式多元化发展。充分利用省级国际电子商务应用平台和境外营销中心平台，加大组展工作力度，加强海外销售网络建设，以巩固亚洲传统市场份额，发展欧美市场，扩大非洲、南美和中东等新兴市场的出口，逐步实现全球出口市场均衡发展。力争对亚洲市场出口比重降至60%以下，欧美市场出口比重上升到25%，非洲、拉美、大洋洲市场出口比重上升到15%。推进我市贸易方式多元化。积极运用跨境贸易人民币结算工具，综合发展货物贸易、技术贸易、投资贸易、加工贸易、承包工程等方式，多主体、多渠道、多形式扩大出口；鼓励企业参加出口信用保险，进一步保障外贸业务顺利开展；努力推进电子商务、网上交易等高科技手段和贸易方式的应用，增强开拓国际市场的能力。
    5、大力发展服务贸易，积极扩大进口。在金融、旅游、科技、文化、法律、医疗、教育、运输等重点领域,开发具有我市特色的服务贸易发展模式。加大服务贸易和服务外包企业培育，扩大宣传推介力度，加强服务贸易促进体系建设，力争服务贸易发展有新突破。坚持进出口协调发展，适应我市产业结构调整需要，扩大先进技术和设备、关键零部件、国内短缺资源、节能环保产品的进口，通过扩大进口推动出口，进一步发挥进口在促进企业技术进步、缓解资源及环境约束、提高经济运行效益等方面的积极作用，促进我市进出口贸易平衡发展。
    6、积极应对贸易摩擦。认真做好“两反两保”应对工作，积极探索应对贸易壁垒的新方法，继续做好WTO事务有关工作，维护我市产业安全和企业合法权益。进一步加强产业预警工作，建立完善重点行业或产业预警机制，加强产业安全数据监测和信息分析工作，及时为企业提供预警服务，指导企业稳妥运用贸易救济措施，维护产业安全。
    （二）进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平
    1、以大项目带动促进外商投资大发展。实施项目带动战略。充分发挥开发区的资本、产业集聚带动作用和招商引资的重要载体作用，重点以食品加工、汽车机械、纺织服装、医药化工、通讯电子、农业、旅游等领域的大项目为主，积极吸收外资，开展对外合作。以骨干大企业为依托，面向美、欧、日、韩和港澳台地区，主动加快承接跨国公司高新技术产业的转移和扩张。
    2、拓展吸收外商投资的领域。除国家禁入的领域外，所有领域一律向境内外投资者开放。把利用外资与产业结构调整和扩大出口结合起来，引导和鼓励境内外资本投向支柱产业、基础设施、高新技术、资源开发和服务贸易领域，逐步形成以劳动密集型产业为主体、资源密集型和资金密集型产业为支撑、技术密集型产业为方向的开放型经济结构。搭建支柱产业合作平台，实现产业链的纵向延伸和横向配套。
    3、创新招商引资方式、拓宽引资渠道。转变招商机制，逐步建立专业招商队伍，完善激励机制，积极开展网上招商、代理招商。办好现有外来投资企业，推动以商招商。大力推广企业并购、项目融资、证券融资、特许经营和风险投资等投融资方式。主动出击，积极组织企业和项目单位到沿海、到国外参加各类招商活动，寻求合作对象。推动招商工作转向以政府为主导、以企业为主体，走市场化、专业化的招商路子。
    4、进一步改善投资环境。在硬环境方面，重点加快交通、能源、通讯等基础设施建设。在软环境方面，进一步完善政策措施，用足用好已经出台和将要出台的各项政策，充分发挥政策引资效应。注重保护外商投资企业和投资者合法权益，简化审批和办事程序，提高工作效率和服务质量。
    （三）抓住机遇，多头并举，稳步推进“走出去”战略的实施
    1、继续鼓励有条件的企业“走出去”，巩固和扩大境外投资新的内容。进一步做好“走出去”工作的宣传、引导和推进，支持有条件的各种所有制企业对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作。积极引导和组织企业参加“走出去”推介会、说明会，积极组织有关企业到境外进行投资环境和市场开拓的考察。继续鼓励我市各种所有制企业到境外设立经营机构、研发中心、土地承包经营，设立境外加工区抱团“走出去”，开展收购兼并、注册品牌等。鼓励和支持有条件的建筑企业申报对外经济合作经营权，积极开展境外工程承包业务。
    2、创新劳务合作方式，进一步开拓外派劳务市场。加大领导和组织工作力度，完善市县（区）两级外派劳务服务网络体系。努力提高对外劳务合作层次，保持对外劳务的稳步发展态势。进一步规范经营行为，自觉维护市场秩序，规范操作、优质服务、讲究诚信、提高效率。
    3、抓好外经工作的促进与服务，进一步做好“走出去”风险防范。加强调查研究，及时掌握外经动态，做好外经培训和信息服务等基础性工作，提升管理服务能力和工作效率；引导和规范企业的外经活动，敦促企业注意风险防范，降低外经企业的投资风险和成本，保护好、引领好“走出去”工作的良好发展势头。
    五、实现“十二五”随州外经贸发展目标的保障措施
    “十二五”随州外经贸发展规划是随州商务经济领域的综合发展规划，旨在明确战略目标、发展任务。实现和完成“十二五”规划目标任务，全市外经贸系统和有关机构要根据规划明确的发展目标，正确履行职责，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境，建立规划实施的评估和检查制度，保障规划目标和任务的顺利实施。
    （一）依法行政，为外经贸经济发展提供保障。进一步转变政府职能，及时优化压缩公共服务事项，减少审批环节，全面公布涉及外经贸政策、法规、行政审批事项的办理程序、办理时限等，为基层、企业和群众提供办事更便捷、成本更低、信息查询更方便的外经贸行政服务，提高各级外经贸主管部门驾驭外经贸工作的能力建设。强化外经贸系统各级干部的责任意识、依法行政意识和服务意识，树立正确政绩观，全面落实科学发展观。按照建设责任政府、法制政府、服务政府的目标和要求，依法加强外经贸行业管理，形成稳定、透明、高效的外经贸管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在外经贸活动中的自主权和平等地位。加强和完善全市外经贸领域公共信息服务体系建设和外经贸运行调控监测，加快全市外经贸系统电子政务建设。
    （二）部门协作，形成支持外经贸发展的合力。加强部门协调，加快大通关口岸建设，成立市政府口岸办公室，积极申报铁路口岸，争取海关、商检等部门的支持，在“十二五”期间力争武汉海关在随设置办事机构，随州商检办尽早提升规格，为出口企业通关、报检等提供便利条件；同时，推动发改、财政、税务、外事、金融等部门对外经贸发展的支持，营造便捷、公平的外经贸运行环境，降低企业经营成本，充分挖掘和调动各类企业参与国际竞争的潜力和积极性。加强外经贸领域中介组织建设，充分发挥中介组织在服务、协调、行业自律等方面的作用。强化外贸工作部门联席会议协调保障机制，充分发挥协调保障机制在推动重点出口企业转变增长方式，调整和优化出口商品结构，增强企业竞争力，建设出口基地等方面的协调保障作用。
    （三）积极争取外经贸经济发展政策扶持。认真贯彻执行好国家、省制订的一系列关于扩大开放、鼓励外经贸发展的政策规定，落实好国家和省的外经贸扶持政策，研究制订本级外经贸工作的鼓励政策，积极促进县市区加大外经贸工作的投入。加强各专项资金的使用和管理，鼓励各县市区结合各地实际，探索和创新促进本地区外经贸发展的政策和先进做法。重点扶持出口产品技术改造、产品研发、市场开拓、达标认证、电子商务等外经贸项目；积极探索多元化投融资机制，鼓励担保机构为外贸企业提供信贷担保，协调解决中小外贸企业资金困难。
    （四）实施“人才强商”战略。一是创新人才培养机制。按照分类培养、整体推进的原则，着力加强外经贸管理部门领导干部、外经贸企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，培养一支适应我市外经贸发展需要的国际化、专业化人才队伍。二是拓宽人才引进渠道。建立随州外经贸经济高层次人才需求目录，制订和实施吸引外经贸优秀人才来随州工作的规划。依托开发园区建立各类孵化器载体，以重大科研项目、产业攻关项目等平台，引进一批熟悉国际经贸法规和外经贸运行规律，掌握核心技术、善于经营管理的创新创业领军人才，为外经贸经济又好又快发展提供智力保障。
    （五）建立规划实施的评估和检查制度。围绕我市外经贸“十二五”发展目标，在对外贸易、吸收外资、外经合作领域建立符合科学发展观要求的绩效评价指标体系，注重外经贸发展的质量、结构和对全市经济社会发展的综合效应。按照规划先行，组织实施，检查评估的要求，建立规划实施的年度跟踪监督制度、中期评估制度和终期检查制度。年度主要工作计划的制定、实施要保持与规划的协调一致，按照规划的目标和主要任务，科学分解，制定具体措施加以落实。全市各级外经贸主管部门要从各地实际出发，在贯彻本规划精神的基础上，制定和实施本区域外经贸发展规划。