为深入贯彻落实省两会和省委书记蒋超良同志重要讲话精神，根据《市人民政府办公室关于开展创建经济转型升级和创新驱动示范城市务虚工作的通知》要求，结合随县实际，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以“五个随县”为引领，精心谱写“强核心、美全域、活资源”三篇文章；以落实创新驱动发展战略为核心，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大对外开放为突破口，以强化农副产品加工、文化旅游等特色产业支撑为着力点，奋力建设世界华人寻根谒祖圣地、中国香菇之都、国家现代农业示范区、全国绿色能源示范县、全国全域旅游示范区，开创经济转型升级和创新驱动示范的新局面。
　　二、基本思路
　　坚持特色突破，挺起产业脊梁。紧紧扭住转型升级这条主线，通过构建更加高效的现代产业体系，千方百计促进经济持续稳定增长，实现发展速度与发展质量同步提升，夯实民富县强基础。
　　坚持改革创新，转换发展动能。把思想观念、体制机制和科学技术改革创新作为动力之本、发展之源，以更坚定的决心推进改革，以更主动的姿态扩大开放，实现内生动力与市场活力的同步激发，促推全县经济社会发展加快向创新驱动转化。
　　坚持换道超越，筑牢绿色优势。盘活山清水秀的优势生态资源，走生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展道路，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高，绿色成为永恒的发展底色。
　　坚持人文传承，厚植文化底蕴。随县是炎帝神农诞生地，是世界华人老家。充分挖掘丰富的文化资源和文化底蕴，大力发展和繁荣文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现经济发展和文化自信同步提升。
　　坚持统筹推进，优化旅居环境。遵循“完善功能、培植产业、彰显文化、注重品位、体现特色”原则，以把整个随县建成一个高品位景区的信念，统筹发展全域旅游、推进城乡建设，实现城乡面貌改善和内涵提升同步推进。
　　三、创建目标
　　——综合经济实力显著提升。实现“四高两翻番”，即经济增长保持中高速，特色产业迈向中高端，主要经济指标增幅持续高于全省、高于全市平均水平，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比“十二五”末翻一番，发展的平衡性、包容性、可持续性不断提高，民生福祉持续改善，县域综合实力进入大别山区域前列。
　　——改革创新动力显著提升。促进创新的体制机制更加健全，重点领域和关键环节体制机制改革取得积极成果，企业自主创新能力明显增强，科技对经济增长的贡献率不断上升，“大众创业、万众创新”局面加速形成，加快建成中部地区自主创新高地、人才高地和成果转化高地。
　　——生态环境质量显著提升。绿色、循环、低碳、集约发展机制逐步形成，资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，绿色经济加快发展，生态安全屏障基本形成，生态系统步入良性循环，生态优势转化为发展优势，打造出绿色发展的“随县样板”，争创国家生态文明建设示范县。
　　——社会文明程度显著提升。公共文化服务体系日益健全，文化事业和文化产业繁荣发展，全民文明素质和社会文明程度持续提高，社会诚信体系建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，文化软实力不断增强，创建全省公共文化服务体系示范区，当之无愧成为全球华人炎帝“根文化”源头。
　　——城乡建设质效显著提升。积极创建全国全域旅游示范区，山水魅力全面绽放，新型城镇化建设不断加快，公共服务和基础设施配套不断完善，城乡发展更加协调，全域更加宜居宜业宜游，成为全国一流、呈现鲜明旅居特质的旅游目的地。
　　四、重点工作和落实措施
　　（一）强化产业支撑，强力推进富强随县建设
　　1.加快新型工业步伐。优化主导产业格局。全力扩增量、提存量、优质量，做大做强特色农副产品深加工这一“农头”产业，加快在新能源、电子信息、汽车及零部件、医药化工、通用航空等领域取得突破，加快工业园区建设，推进县经济开发区铁路以东园区及现有园区配套工程和镇（场）工业园区基础设施建设，提高园区承载力和投入产出率，全面提升随县工业的综合竞争力。助推企业转型升级。大力培育企业主体，力争培育1-2家企业进军主板市场，加大企业帮扶力度，统筹安排产业发展、县域调度资金，落实减税降费措施，推进小微企业股权出质、动产抵押，助推企业做大做强，力争2017年新增市场主体6000家以上、规模以上企业15家。强势推进项目建设。建立和完善重点项目领导包保、一项一策等工作机制，加快汉十高铁、鄂北水资源配置等重大项目建设，大力支持小林进站道路和楚北公铁联运物流项目建设，全力争取宁西铁路增建二线在随县设置客运站，抢抓国家、省各种战略规划机遇，全力以赴立项争资，培育发展后劲。〖JP〗放宽市场准入，激发投资活力，鼓励民间资本拓展投资领域和扩大投资力度。创新招商引资举措。完善机制，集中力量，创新方式，千方百计招商引资，引进一批龙头型、基地型重大项目，着力在重特大项目上实现突破。强化专班招商、节会招商等措施，重点围绕农产品深加工、汽车及零部件、医药化工、电子信息、新能源、通用航空等产业链，力争招引投资过亿元项目不断取得突破。
　　2.完善现代农业基础。以调整农业结构、带动农民增收为核心，推动现代农业特色化、规模化、集约化发展。坚持耕地保护制度，坚守耕地红线，力争全县粮食种植面积稳定在210万亩以上，推进农田水利设施、土地整治、中低产田和低丘岗地改造，提升粮食产能。充分发挥农业大县优势，打造林业、食用菌、林果、马铃薯、茶叶等十大特色优势产业，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，全面建设国家现代农业示范区。以培育千亿元产业为目标，全力推进食用菌生产标准化、原料专业化、销售品牌化、加工精深化，积极打造“中国香菇之都”。强化农村集体资产、资源和资金的管理，加快发展集体经济，积极探索化解农村债务。大力发展供销社和各种新型农业经营主体，加快农业社会化服务体系建设。大力发展农村电子商务，促进流通、消费领域再增值，实现全县农业总产值年均增长7%。
　　3.提升现代服务业水平。以服务工业经济为方向，着力发展科技服务、工业设计、金融服务等生产性服务业，加快由生产型制造向服务型制造转变。以优化消费结构为方向，多元化发展生活性服务业，加大对短缺服务的投入力度，不断丰富服务产品、业态和模式。以带动产业转型为方向，坚持“互联网+”和“+互联网”并举，着力培育新兴服务业，重点培育壮大商务服务、文化创意、服务外包等新兴业态。
　　（二）转换发展动能，强力推进创新随县建设
　　1.抢抓开放战略契机。走出去。抓住“一带一路”、大别山革命老区振兴发展等国家、省、市级战略，鼓励和引导裕国菇业、中兴食品等优势企业外向发展，构建随县开放型经济新优势。建立促进全县外贸出口稳定发展工作联动机制，千方百计做好出口产业、出口规模、出口主体等升级工作，壮大香菇、茶叶、中药材、泡菜、黑蒜、服装、劳保手套、电子产品、玩具等特色产品出口，鼓励引导备案企业创造条件，拓展渠道，尽快走向国际大舞台，实现出口零突破。强化外贸出口的指标考核，用活用足国家鼓励政策，财税杠杆向出口企业倾斜，提高外贸创业出口积极性。引进来。积极引进国际国内优势项目资金和人才技术，打造开放发展高地。联起来。加强区域融合互补，推动农业、旅游等向合作研发、品牌培育、市场营销等环节延伸，提高开放合作水平。
　　2.持续推进供给侧改革。继续加大供给侧结构性改革各项举措，以推进“五大任务”落实为重点，不断拓展延伸随县供给侧结构性改革十大工程成果。缓解去库存压力。强力推进棚改货币化安置，支持农民工和农民进城购房，出台鼓励住房消费优惠政策，完善房地产供给调控，有效缓解去库存压力。降低企业经营成本。加强涉企收费管理，开展涉企收费专项清理检查活动，降低行政事业性收费标准，全面推行“营改增”、社会保险、企业用电、工业用地等降低企业成本优惠政策，优化税收结构，狠抓“减免税”管理，减轻企业负担，规范收费行为，激发市场活力。补齐民生短板。健全责任网络、工作推进、宣传引导三项机制，强化领导，深入实施七个一批扶贫工程，扎实推进民生领域短板和不足。
　　3.全面深化体制改革。深化行政体制改革。持续简政放权，完善权力清单、责任清单制度，完成县直重点行业领域综合执法体制改革，稳妥推进机关事业单位养老保险改革和城乡医保整合，完善“五证合一、一照一码”商事制度改革。深化经济体制改革。建立健全跨年度预算平衡、政府债务管控、预算绩效管理等机制，启动并完善七尖峰国有林场改革，深化投融资体制改革，全面推行在线项目联合审批平台运用，加快社会信用体系建设，鼓励民营资本进入公共领域，大力推广PPP模式，撬动民间投资热情。深化农村体制改革。完善涉农资金整合机制，集中力量解决基础设施“短板”，改善农村群众生产生活条件，稳妥承接土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，建立多元化的三权流转交易市场，适当开展抵押、担保、转让等形式土地交易，逐步建立统一的农村综合产权交易市场体系。
　　4.加快科技创新运用。切实增强科技创新能力，推动科技创新成果向现实生产力转化。强化香菇品牌建设。充分发挥香菇产业技术研究院引领作用，打造紧密结合政、产、学、研、用等多方位产业技术创新平台，推动随县食用菌产业跨越发展。提升科技服务能力。继续深化与高校及科研院所的科技合作，推动产学研协同创新，强化知识产权保护和突出地位，引导创新资源向企业聚集，完善科技成果转化工作机制推进成果大转化工程，提升科技服务经济发展能力。突出创新科技地位。筛选培育并建立高新技术企业后备库，坚持进行跟踪管理与服务，争取国家和省科技计划支持，扶持一批龙头企业做大做强。加快科技转化步伐。以创新服务模式为手段，加强科技创新体系、信息化等农业新模式建设，推动农业、社会领域科技进步。力争企业自主创新能力明显增强，科技对经济增长的贡献率保持不断上升。
　　（三）坚持换道超越，强力推进绿色随县建设
　　1.建设和谐生态系统。继续完善县城、林业、农田、湿地、流域等五大生态系统，加大对县域水污染的综合治理力度，强化城乡水域和饮用水源地的保护，加强封江口国家湿地公园保护与建设，积极申报建设淮河源国家湿地公园，推进“绿满随县”行动，继续封山育林、植树灭荒，重点推动大洪山、桐柏山生态屏障工程、〖JP18〗氵〖JP〗厥水河流域等生态保护和治理项目。
　　2.大力发展循环经济。推进自主创新，引导企业加大科研投入，发展绿色低碳循环经济。加快工业园区循环化改造，围绕化工、建材、农产品深加工等重点行业，重点加强吴山石材工业园和万和石材工业园向生态化方向改造，注重规划先导，推进“多规合一”，做到分级利用，减少资源浪费，降低废弃物的排放，提高产业的整体附加经济价值。
　　3.强化环境管理机制。聚焦绿色革命，创新资源环境管理，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立“大环境保护”工作体制，强力淘汰落后产能，严格控制石材粉尘，大力管控秸秆焚烧，注重农村环境综合治理，加强水源地保护，建立环境保护督查制度，推进特色农副产品深加工、石材及建材等向产业集中度高、资源利用率高和产品附加值高方向转型升级，完善严格环保管理机制。
　　（四）厚植文化底蕴，强力推进文化随县建设
　　1.完善公共文化设施。坚持公共文化设施建设城乡统筹、普遍性等原则，建成设施配套、上下联动、覆盖全县的县、镇、村三级综合公共文化服务网络，加快建设县级补缺性、群众性公共文化设施，实现公共文化服务标准化、均等化，到2020年，县图书馆、文化馆、博物馆全部达标。加强基层综合性文化服务中心建设，乡镇（场）全部设置综合文化站（中心），配套村（社区）综合性文化服务中心，争取到2020年，全县综合文化站达到文化部上等级站标准，所有行政村（社区）基本建成综合文化服务中心。积极推进三网融合，建成随县广播电视信息中心，乡村(社区)配置应急广播设备，力争到2020年，广播电视全面实现户户通，基本建设县、镇、村三级广播电视服务网络。
　　2.增强公共文化供给。着力打造富有地域特色的文体活动品牌，建立起以文体品牌活动为主导，区域性大型文体活动为主体，基层群众广泛参与的文体活动格局。坚持创新办节理念，配合“世界华人炎帝故里寻根节”，办好“炎帝文化庙会”以及“千人百盘中国象棋大赛”等全民健身品牌活动，提升文体品牌活动影响力。深入开展全民阅读、农民讲坛、周末大舞台等群众性文化活动，丰富群众多彩文化生活。建立以群众需求为导向的服务模式，灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络手段，拓宽公共文化资源传输渠道，建立统一的公共文化数字服务平台，为公众提供搜索和数字阅读、图书查询、订阅以及推送最新文化资讯等公益服务，不断创新公共文化服务有效供给。
　　3.构建文化产业体系。优化产业结构，提升经济和社会效益，大力推进文化产业发展，努力形成“高增值、强辐射、广就业”的现代文化产业发展体系。探索建立产业统计制度，健全产业考核监督机制，开展文化产业重点项目立项工作，积极规划一批具有示范性、代表性的文化产业项目，建立健全文化产业发展机制。加大产业招商和产业推介活动，大力引进和积极培育一批重点文化产业和知名文化企业。依托随县丰富的历史、人文资源，推进炎帝文化产业园、明玉珍故居文化产业园、鄂国故都文化产业园、中华农耕博物馆暨随县博物馆等文化产业项目建设。
　　4.强化文化遗产保护。强化对不可移动文物的修缮保护，加强地下埋藏文物的管理，到2020年，古建筑完好率达到80%以上。进一步加强历史文化名镇（乡）、名村的申报管理工作。重点对安居九街十八巷、戴家仓屋、田王寨遗址等历史文化景观进行保护和申报，加大对文化遗产的管理和开发。深入挖掘非物质文化遗产资源，进一步完善非物质文化遗产档案，大力推进非物质文化遗产保护名录的申报工作，争取到2020年，成功申报2个以上省级、5个以上市级非遗项目。　　
　　（五）打造最美核心，强力推进旅居随县建设
　　1.突破发展全域旅游。以全国全域旅游示范县创建为抓手，围绕“旅游+”发展理念，按照“美全域”的要求，整合资源，持续推进旅游景区、旅游设施、旅游产品、旅游营销、旅游服务标准化建设，实现全域旅游与三次产业的深度融合。持续实施景区景点创A工程，抓好旅游环境综合整治，不断提高旅游精细化管理水平。依托好山好水好资源，积极面向中产阶层开展旅游精准招商，大力发展旅居养老、健身养生、田园度假、民宿民居等旅居业态。深入挖掘乡村旅游资源，积极申报民俗文化（村）示范区以及传统村落项目，打造泊心湾、申家湾等星级特色民宿，探索建设“乡村旅游后备箱工程”试点。持续办好“寻根节”“炎帝文化庙会”“香菇节”“桃花节”“牡丹节”等系列特色节会活动, 全面发展各种旅游业态。
　　2.不断优化城乡格局。强化市域副中心城市定位，坚持错位发展、特色发展，实现产城融合、市县融合发展。推动县城五大功能区空间扩展和功能完善，强化县城的核心支撑和引领作用。增强中心镇要素集聚和城乡纽带功能，形成一批实力强、特色靓、人气旺、环境美的特色小镇。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现10万左右农业转移人口在城镇落户，全县城镇化率达到52%。按照创一流、出精品、有特色、留乡愁的要求，突出民俗风貌，加强规划管理，保护传统村落，综合整治农村环境，健全农村环卫保洁、公共设施长效管护机制，全面建设美丽宜居乡村。
　　3.着力完善基础设施。推进312国道改扩建提档升级、信阳经随州至荆门高速公路、县城区域中心辐射公路、镇镇互通公路、随县北部淮河至随阳店公路等公路网络优化，重点建设宁西铁路增建二线及小厉联络线电气化改造工程、汉十高铁及随县安居高铁站、月益铁路（规划）等铁路网络，努力建成鄂北交通枢纽节点。推动河流湖泊治理、水库防险加固、水土流失治理、应急水源供应等工程建设，改善河流湖泊水库生态环境，确保农田灌溉用水充足，城镇、农村饮水安全，完善安全、民生、生态的水利基础设施建设，建立安全稳固、利国利民的水利保障体系。实施重点为农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展，积极构建全覆盖用电保障的电网体系，保障居民生活用电供给能力。抢抓“互联网+”机遇，加强市政和信息化建设。
　　五、工作要求
　　（一）强化组织领导
　　为加强对经济转型升级和创新驱动示范工作的领导，县委、县政府成立随县推进经济转型升级和创新驱动示范城市创建工作领导小组，领导小组下设工作机构和办公室，加强对示范创建重大问题的指导和协调，加强实施情况的检查督促和经验总结。工作机构由县发改局牵头，办公室地点设在县发改局，董立勋同志兼任办公室主任，发改、经信、科技、农业、林业、住建、旅游、文体、工商等相关部门要相应成立经济转型升级和创新驱动工作领导小组，并结合各自职能，制定经济转型升级和创新驱动发展的具体措施。
　　（二）创新体制机制
　　围绕经济转型升级和创新驱动发展的体制机制，探索建立考核评价机制，将体制创新、科技创新、产业转型等重要指标纳入领导干部政绩考核体系，提高相关指标的比重和权重。鼓励借鉴先进经验，先行先试，在关键领域和重点环节突破认知障碍，积累经验，提供借鉴和示范。同时，建立经济转型升级和创新驱动倒逼机制，对落实方案不力的责任方，实行责任追究制度。
　　（三）加强宣传引导
　　引导各级各方面充分认识经济转型升级和创新驱动示范创建工作的紧迫性和艰巨性。科学制定实施方案，细化分解工作任务，适时对本年度工作进行总结和评估；各有关部门要切实加强对试点工作的监督检查和具体指导，及时掌握工作进展情况，研究解决存在的问题，确保试点工作正常开展。运用多种形式，广泛宣传试点的重大意义、目标任务和政策措施，及时推广试点中的好做法、好经验，营造良好氛围，推动经济转型升级和创新驱动示范创建工作不断向纵深发展。
　　2017年2月9日