（随工商文〔2017〕1号）

各县、市、区工商局，高新区分局，市局机关各科室、直属机构、局属单位：

为深入贯彻市第四次党代会精神，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，支持实体经济和以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济发展，培育经济发展新动能，推进随州产业转型升级和供给侧结构性改革“十大工程”，加快建设经济转型升级和创新驱动示范城市及区域性中心城市，市工商局坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足工商职能，提出如下意见：
  一、坚持简政放权，营造发展新环境
  （一）放宽企业名称登记。全面开放企业名称数据库，推行企业自主选择、网上申报、网上核准的企业名称全程电子化登记。新经济类企业可将体现新经济特点的个性用语表述作为企业名称的行业用语，新经济类企业法人和合伙企业可直接冠用市名。支持具备条件的企业申报冠用省名、中国名或不冠行政区划名称。
  （二）放宽经营范围限制。落实经营范围负面清单管理，按照“非禁即入”原则，支持企业按照《国民经济行业分类》的中类或小类自主申请登记经营范围；对《国民经济行业分类》中未包含的新兴行业项目，可参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述登记经营范围。
  （三）放宽住所登记条件。探索市场主体住所（经营场所）信息申报登记制、集群登记制和商务秘书公司托管登记；允许在众创空间、孵化器企业内的市场主体设立登记时将众创空间、孵化器企业的营业执照作为其住所（经营场所）使用证明。
  （四）简化登记审批程序。严格执行工商登记前置、后置审批事项管理规定，减少审批环节，深化“先照后证”改革，履行“双告知一承诺”职责。试行未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，探索查无下落、长期歇业的个体工商户简易注销登记改革。
  （五）推进注册便利化。围绕门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优目标，深入实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度，探索“多证合一”改革。深入落实个体工商户、个人独资企业和农民专业合作社登记注册“同县通办”“同城通办”和合伙企业、内资有限公司登记注册“局所联办”机制，以及外商投资企业委托受理、远程核准登记模式，方便申请人就近办理工商登记业务。试行村（社区）网格工作站为村（居）民提供工商登记注册政策咨询和代办服务。探索企业登记全程电子化和电子营业执照应用，持续优化登记注册流程。
  （六）提升登记审批服务效能。加强工商登记窗口规范化、标准化建设，落实“首办负责、一次性告知、限时办结、服务承诺”等制度。开辟企业登记注册“绿色通道”，提供引导服务、上门服务、跟踪服务、预约服务、延时服务等登记服务，试行QQ、微信登记咨询服务，提供排队叫号机登记服务。
  二、坚持优化服务，培育经济新动能
  （七）加快推进新经济发展。深入实施“新型业态成长”工程，大力支持以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济发展，培育发展教育培训、健康医疗、居家服务、交通出行、特色旅游、新媒体、文化产业、广告业、众创空间、创客工厂、股权众筹、互联网+、智能制造等新业态、新模式，促进现代物流、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸服务企业集聚区等创业基地建设，加大新型农业经营组织、网络经营主体发展扶持力度，加快建设辐射鄂北的电子商务中心，促进市场主体扩量提质和经济结构转型升级。
  （八）助推小微企业转型升级。大力实施“大众创业促进”“小微企业成长”和“重点企业培优”三项工程，建立健全小微企业名录服务平台，引导生产加工型、连锁经营型、科技创新型个体工商户转型升级为私营企业，引导个人独资企业、合伙企业改制为公司制企业，促进市场主体做大做强。推进市场主体发展由重数量向量、质并重转变，确保企业类市场主体增速高于全省平均水平。
  （九）发挥品牌引领效应。全面推行商标服务“四书五进”工作机制，引导企业增强商标培育意识、走品牌强企之路。大力实施品牌强市战略，开展品牌提升行动，以争创驰名商标、著名商标、知名商标和地理标志商标为重点，健全名标和地理标志培育孵化库，推进品牌建设示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范企业创建，加大产业集群、优质农产品、现代服务业商标注册力度，促进“随州制造”向“随州创造”转变，提升企业核心竞争力，助推经济转型发展。力争有效注册商标量年增长10%以上，驰名商标、地理标志、著名商标每年均有增长。
  （十）搭建助企融资平台。积极搭建银企对接平台，密切与商业银行联系，会同金融管理部门有序发展小额贷款公司、担保公司等市场主体。强化“商标贷”融资服务，指导企业通过动产抵押、股权质押、商标权质押等融资方式，拓展融资解困渠道。发挥企业信用促进会、个私协会桥梁作用，搭建金融机构与个体私营企业沟通交流平台，建立长期稳定的银企合作融资机制。
  （十一）提升广告产业水平。推进广告兴市战略，制定广告产业发展规划，精心培育2－3家广告龙头企业或广告企业集团，促进广告产业发展壮大。支持广告产业园区建设，不断提高广告产业规模化、集群化和集约化水平，力争“十三五”时期1个以上广告产业园区进入省级产业园区行列。
  （十二）深化合同指导服务。引导企业创建“守合同重信用”企业和“文明诚信示范企业”，提升企业信誉度和美誉度。开展合同法规培训和推广合同示范文本，指导企业依法签约、履约，防范合同欺诈和“霸王条款”。
  （十三）深化职能帮扶服务。持续开展“百名工商干部联系服务百家企业”活动，建立双向联络、领导挂牌联系、定期走访座谈、网上实时联络等制度，综合运用商标、合同、广告、登记注册等职能为企业解决实际困难。开展合同帮农、经纪兴农、商标富农、红盾护农四项工程，统筹推进城乡发展。实施非公党建规范提升工程，扩大“两个覆盖面”，提升非公党建整体水平，切实把党组织的政治优势转化成个私企业的发展优势。
  三、坚持放管结合，构建经济新秩序
  （十四）加强市场主体信用建设。按照“应公示、尽公示”的原则，引导督促企业依法履行年报信息和即时信息公示义务，做好注册登记和备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息、行政处罚信息等信息公示。加强市场主体信用信息归集、存储、共享和应用，形成企业信用信息公示“全国一张网”。
  （十五）构建信息共享平台。发挥市场主体事中事后监管联席会议制度作用，依托市场主体信用信息共享交换平台，推动全市部门间市场监管信息互联互通，建立登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场监管机制，实现跨部门信息交换共享，推动跨区域、跨部门、多部门联合监管无缝对接，提升协同监管效能。
  （十六）推进部门联合惩戒。加强企业经营异常名录、严重违法企业名单管理，健全信息披露和诚信档案制度，推动建立跨部门、跨行业、跨地区联动响应和失信联合惩戒机制，对失信主体在市场准入、任职资格、投融资、工程招投标等方面依法予以限制或禁止，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。
  （十七）深化“双随机”监管。全面推行“双随机、一公开”监管，制定“双随机、一公开”监管实施办法和“一单两库一细则”，实现随机抽查事项全覆盖。探索跨部门联合抽查和综合执法，依托市场主体信用信息共享交换平台，实现抽查信息互联互通、归集共享。
  （十八）依法履行监管执法职责。突出民生主题，加强对重点行业、重点区域、重点商品的检查执法力度，加强线上线下一体化监管，严厉打击假冒伪劣、不正当竞争、非法传销、虚假宣传、非法集资等违法行为，强化专用汽车市场规范整治，营造公平有序的市场经营秩序。加强流通领域商品质量监测，严厉查处经营不合格商品行为。完善“订单式”打假服务机制，强化政企双向联络，建立重点保护企业名录，提高打假维权的针对性。
  （十九）强化消费维权保障。深化“放心消费创建”，以消费者诉求强烈、指向集中的行业、市场为重点，开展商品质量、服务领域消费环境专项整治，创建一批“商品无假劣、服务无欺诈、投诉无障碍”放心消费示范商户、街区和消费维权服务示范站，提升经营者诚信度、消费环境安全度、消费者满意度，释放消费对经济的拉动作用。推进12315投诉举报电话、互联网投诉举报平台、移动互联投诉举报平台建设，探索建立起12315热线、互联网、短信、微信、微博等多种方式相结合的消费维权诉求渠道。推进12315“五进”和“一会两站”建设全覆盖，促进消费维权与社区网格融合对接，实现就地就近调解、快速高效化解消费纠纷，维护社会稳定和谐。在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动消费维权关口前移。
  四、坚持从严治局，建设实干重行干部队伍
  （二十）建设过硬干部队伍。坚持全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，认真开展“两学一做”，积极践行“三严三实”，深化“两不”专项整治，切实纠正不作为、慢作为、乱作为行为。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，坚持不懈纠正“四风”，持续深化作风建设，着力打造忠诚、担当、干净、有为的工商干部队伍。
  （二十一）加强法治工商建设。坚持宽严相济，推行建设性执法，深化行政指导服务，规范行政处罚自由裁量权，综合运用提醒、建议、预警、说服等行政指导方式和行政许可、行政处罚、行政监督检查等行政执法方式，帮助经营者树立维权意识、守法意识和公平竞争意识，促进企业自律，维护行政相对人合法权益。
  （二十二）强化履职尽责管理。加强干部教育管理、工商业务建设和法治工商建设，健全定责、履责、评责、考责、问责考核机制，推进工商履职标准化、制度化、规范化、流程化。坚持务实重行，强化执行落实、争先进位，严禁有令不行、敷衍塞责、被动应付、推诿扯皮，确保决策落实、政策落地。

2017年1月22日