各县、市、区人民政府，经济开发区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：
　　《随州市农产品加工业快速发展倍增计划（2013—2015年）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2013年2月2日

随州市农产品加工业快速发展倍增计划（2013—2015年）

　　农产品加工业是国民经济基础性产业和保障民生的朝阳产业，在服务“三农”、壮大县域经济、增加出口等方面发挥着重要作用。为推动我市“圣地车都”和“四化”同步建设，实现农业大市向农业强市质变，力争“十二五”末全市农产品加工业产值达到600亿元的三年倍增目标，特制定本计划。
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十八大精神，落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，立足农民就业增收和“四化”同步发展，创新体制机制，完善政策措施，着力发展农产品精深加工和循环产业，加速农产品加工企业科技创新、集群集聚及园区建设，强化农企利益联结，推进农产品加工业跨越式发展，成为我市龙头主导产业。
　　二、主要目标
　　2012年，全市规模企业农产品加工值340.79亿元，农业总产值195.3亿元，农产品加工值与农业总产值之比1.75∶1；现有省级农产品加工园区2个，省著名商标23件，农业“三品一标”123件。力争“十二五”末，全市农产品加工业产值达到600亿元，与农业总产值之比2.3∶1以上；形成2个产业化经营水平高、带动能力强，在全省名列前茅的农产品加工产业；形成2个基础设施完善、产业配套、功能互补，在全省名列前五的农产品加工园区；打造3个辐射带动能力强、精深加工水平高、在全省乃至全国同行业领先的农产品加工企业；培育2个产品竞争力强、市场占有率高、消费者口碑好的国内驰名品牌，30个省著名品牌，150件农业“三品一标”。形成以企促农、以城带乡、农企互惠、城乡一体的新型农企关系，确保农民收入快速增长，为实现2020年农民收入翻番，全面达到小康水平奠定坚实的基础。
　　1.龙头企业队伍快速壮大。2012年底止，全市现有农业产业化市级以上重点龙头企业70家，其中国家级2家、省级18家、市级70家。力争“十二五”末，全市农业产业化国家级重点龙头企业达到3家，省级达到25家，市级达到80家。
　　2.企业实力不断增强。2012年，全市市级以上龙头企业产值139.9亿元，其中年产值过20亿元的企业1家，10～20亿元的企业2家、5～10亿元的企业1家，1亿元以上企业34家。力争“十二五”末，全市年产值达到100亿元的企业1家，达到50亿元的企业3家，达到30亿元的企业3家，达到10亿元的企业7家，1亿元以上的企业45家。
　　3.出口创汇稳步增加。2012年，全市农副产品出口创汇2.5亿美元。力争“十二五”末，全市农副产品出口创汇达到8亿美元以上，其中达到3亿美元的企业2家，达到1亿美元的企业2家；达到5000万美元的企业5家。
　　4.农产品加工值与农业总产值比值提高。2012年，全市规模企业农产品加工值340.79亿元，与农业总产值之比1.75∶1。力争“十二五”末，全市规模企业农产品加工业产值达到600亿元，与农业总产值之比2.3∶1以上。
　　5.龙头企业带动力进一步增强。力争“十二五”末，全市50％以上以农为主的农户进入各类专业组织，80％以上的农户进入农业产业化经营领域，农民人均纯收入中增加的部分60％来自于农业产业化经营；农业机械综合利用率达到70％以上。
　　三、重点产业与加工园区建设
　　（一）重点产业建设
　　1.粮棉油：2012年，全市粮食面积345.2万亩，总产155.81万吨；棉花面积20.04万亩，总产1.87万吨；油料面积46.08万亩，总产7.18万吨；粮棉油产业产值82亿元；酿酒业产值3.2亿元；粮棉油产业总产值85.2亿元。“十二五”末，全市粮食面积稳定到350万亩左右，总产达到165万吨；棉花面积20万亩，总产达到1.9万吨；油料面积稳定在45万亩左右，总产达到8万吨；粮棉油产业产值达到130亿元；酿酒业产值达到15亿元；粮棉油产业总产值达到145亿元以上。
　　2.畜禽：2012年，全市猪、牛、羊、禽出栏（笼）量分别达到236万头、13万头、55.5万只、7000万羽，总产值100亿元；饲料加工20万吨，产值6亿元；畜皮加工量45万（标准）张，产值2.5亿元，出口创汇2343.1万美元；蜂产品产量0.4万吨，产值2亿元；畜禽产业总产值108亿元。力争“十二五”末，全市出栏生猪300万头，肉牛50万头，肉羊100万只，出笼家禽2亿羽，畜禽产业产值达到122亿元；饲料加工量达到50万吨，产值突破15亿元；畜皮加工量100万（标准）张，产值10亿元，出口创汇1亿美元；蜂产品加工量0.7万吨，产值达到3亿元；畜禽产业总产值达到150亿元以上。
　　3.食用菌：2012年，全市菇耳林面积200万亩，食用菌总产量4.15万吨，出口创汇2.2亿美元，产业产值45亿元。到“十二五”末，力争全市食用菌总产量达到6万吨，总产值达到115亿元以上。
　　4.林木：2012年，全市木本油料面积32万亩，产值0.5亿元；速生林面积70万亩，产值20亿元；干果面积62万亩，产值12.5亿元；花卉苗木3万亩，产值6亿元；产业总产值39亿元。力争“十二五”末，全市木本油料面积55万亩，产值20亿元；速生林面积100万亩，产值45亿元；干果面积75万亩，产值15亿元；花卉苗木5万亩，产值10亿元；产业总产值达到90亿元。
　　5.果蔬茶：2012年，全市蔬菜面积52.7万亩，总产量142.85万吨，产值30亿元；鲜果面积22.9万亩，总产量12.98万吨，产值4.5亿元；茶叶面积11.9万亩，总产量0.23万吨，产值2.7亿元；中药材1.9万亩，产量1.8万吨，产值2.1亿元；果蔬茶产业总产值39.9亿元。到“十二五”末，力争全市蔬菜面积达到65万亩，总产量达到170万吨，年加工25万吨，产值达50亿元以上；全市鲜果面积达25万亩，总产量达15万吨，年收购加工5万吨，产值达20亿元以上；全市茶叶生产面积13万亩，总产量0.5万吨；中药材种植面积达到5万亩，产值达到5亿元；果蔬茶产业总产值达到80亿元以上。
　　6.水产：2012年，全市水产放养面积43万亩，产量7.5万吨，产值12亿元，出口创汇1093.8万美元。到“十二五”末，力争全市水产养殖面积达到48万亩，产量15万吨，出口创汇5000万美元，产业总产值达到20亿元。
　　（二）重点加工园区建设
　　1.市粮食物流产业园及开发区农产品加工园区：2012年，园区农产品加工业总产值38.1亿元。到“十二五”末，力争园区面积达到8平方公里，粮食物流产业园产值达到120亿元，开发区农产品加工园产值达到100亿元，园区总产值达到220亿元以上。
　　2.曾都农产品加工园区：2012年，园区总产值92亿元。力争“十二五”末，园区总产值达到200亿元。
　　3.随县农产品加工园区：2012年，园区总产值58.7亿元。力争“十二五”末，园区总产值达到100亿元。
　　4.广水市农产品工业园：2012年，园区总产值57.5亿元。力争“十二五”末，园区总产值达到100亿元以上。
　　5.中心集镇农产品加工园区：重点支持规模较大的中心集镇，利用资源优势和农产品加工优势，建立年产值过50亿元的农产品加工园区。
　　四、保障措施
　　（一）切实落实各项优惠政策
　　1.优先保障建设用地。要优先满足农产品加工企业及园区的建设用地。对一次性固定资产投资1亿元以内且投资强度达到100万/亩的农产品加工项目用地，按照核定的最低地价出让并办理出让手续。企业缴纳的土地出让收入，按照有关政策计提后可补贴所在园区的基础设施建设。一次性固定资产投资达到和超过1亿元的，实行“一事一议”。老企业搬迁改造进农产品加工园区的，新厂区建设用地比照以上政策执行，老厂区土地转为商业用地的，实现收益可实行“一事一议”，用于支持企业扩能升级。积极支持农产品加工企业采取租赁、承包、入股等方式参加土地流转。
　　2.全面落实税费优惠政策。严格依照财政部、国家税务总局《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税〔2008〕149号）文件要求，免征符合条件的农产品初加工企业的企业所得税。农产品加工项目在行政审批中的市级行政性收费一律免交，服务性收费按标准下限的20％收取；在资产重组、贷款抵押、企业上市中，需相关机构提供服务的，同一服务项目同一机构三年内不得重复收费。企业合并和股权转让取得的收入免征营业税；农产品加工企业改组、改制过程中发生的资产、债权、债务及劳动力整体转让的行为不征收营业税；被兼并企业将房地产转让到兼并企业中的，暂免征收土地增值税。农产品加工项目建设期内免征城镇土地使用税；对经营初期有困难的减征城镇土地使用税。农产品加工高新技术企业按15％的税率征收企业所得税；企业开发新技术、新产品、新工艺的费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除，其中研究开发费用可以再加计扣除50％；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。用足用活国家政策，积极支持小型微利企业加快发展。纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，取得担保收入，三年内免征营业税。
　　3.加大金融支持力度。农行、农发行、农商行等金融部门要充分发挥主渠道作用，大力支持农产品加工业的发展，把解决企业融资难、增加农产品加工企业贷款作为主要考核依据，加强对相关金融机构的考评。逐步提高小企业贷款的满足率、覆盖率。大力推广产业链、产业集群抱团融资，探索“龙头企业+企业群体”或“合作组织+担保公司+保险+银行”的信贷新模式。大胆探索各类符合企业融资需求的信贷融资业务，大力发展商业承兑汇票、信用证、保函、保理等业务。支持企业向银行申请质押、抵押贷款，贷款比例按上级银行规定的上限执行；支持企业以股权、存货、流动资产、原材料及租赁、流转土地上的不动产或以专利权等无形资产质押、抵押贷款；积极探索农民承包土地、宅基地、农民住房、流转土地等资产质押贷款变现形式，实行优惠利率，加大对农产品加工企业的信贷支持和投入，支持农村土地流转。积极引导鼓励民间资本组建信用担保机构，建立和完善中小企业的信用担保风险补偿机制，加快发展政策性农业保险，提高保费补贴标准。
　　4.落实优惠水、电、气价格。积极贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价。农产品批发市场、农贸市场用电、用气与工业同价。农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价。鼓励商业类用水、用电与工业同价。尽快实现工商业电费同价。
　　5.落实绿色通道政策。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，持有绿色通道通行证的农产品企业运输自产的农产品及其加工品，以及龙头企业整车运输鲜活农产品，免收所有普通公路（桥梁、隧道、路口）通行费。
　　（二）加强领导和企业调度管理。
　　1.强化组织领导。市政府成立随州市农产品加工业发展领导小组，以加强对农产品加工业发展工作的领导。建立一个（龙头）企业建一个基地和一个研发平台，采取一项金融支持政策，由一名市领导和一个主管部门全程服务的责任制。对投资1亿元以上的农产品加工项目，每个项目明确一名市级领导驻点，全程负责项目建设，不投产、不达产包保领导不变，项目掉进度的予以通报。
　　2.健全考核评价体系。县（市、区）农产品加工业快速发展的考核评价办法由市农业局、统计局负责制定并实施；财政奖励项目考评认定办法，由市农业局、财政局负责制定并实施；市直部门服务农产品加工业考核评价办法，由市纪委、监察局、环境办、行政服务中心负责制定并实施。以上各类考核，每年进行一次，结果报市政府核准后，在年度总结表彰大会上兑现奖惩。
　　本计划实施中的具体问题由市农业局负责解释。