杜春阳代表：

您好！感谢您对农村客运交通发展的关心和支持。您提出的“关于加快城市公共交通系统建设的议案”议案已收悉。现答复如下：

一、关于公交票价问题

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46 号）规定：“客运价格要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价”。根据《湖北省人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见》（鄂政办发[2006]67号）规定：“政府价格主管部门制订或调整城市公交客运价格，应当符合国家政策和有关法律法规规定，兼顾社会各方面的承受能力”。所以公交票价制定不光要考虑社会效益，还要考虑公交企业运营承受能力。

公交车票价遵循“成本定价”原则。2013年，鉴于核算我市公交成本已经达到了2元/人次以上，原市物价局经市政府批准，于当年7月举行了随州城区空调公交车票价听证会，通过了全年2元一价制的听证方案。听证结束后，市委市政府领导考虑到老百姓出行负担等问题，参照荆州等地实行分月票价制，即：6月1日——9月30日、12月1日——2月28日票价为2元，其他时间票价仍为1元，以后新增空调线路不再听证。随着公交运营成本不断增加，运营亏损持续扩大，低票价政策导致公交企业面临经营困难：一是低票价政策使公交企业运营成本与公交票价长期倒挂，造成企业亏损难以承担。二是公交公司更新采购车辆成本大幅上升。三是公交运营人力成本逐年上升。四是政策性亏损严重，比如经营冷辟线路、承担残疾人免费乘车等补贴长期难以到位。五是国家燃油补助政策退坡。由于这些原因，必须增加对公交发展的投入，让公交企业有一个可以支撑发展的经济来源。2018年12月，由原市物价局专班人员对襄阳、黄石、孝感等省内城市公交运营情况进行了考察。根据考察情况，这些城市的公交都已在执行2元/人次的全年一价票制，其他省内地市，甚至包括多数县级市，公交票价都已经调整成全年2元/人次。考察结束后，按政府重大行政决策程序规定，委托第三方测评机构对随州市城区公交车实行全年一价进行“可行性论证”，2019年5月30日，市发改委下发关于城区空调公交车实行全年一价的通知（随发改价格[2019]7号），规定“城区空调公交车取消季节性票价，实行全年一价，即常年票价为每人次2元。跨行乡镇的空调公交车在城区同心圆内与城区公交车实行同圆等价。从2019年10月1日起执行”。

二、关于增加班次、优化线路、提高准点率问题

近年来，随着我市经济建设的飞速发展，城市骨架不断拉大，经济开发区，城东、城南新区建设日新月异，城市道路不断延伸，新建居民小区越来越多，常住人口和流动人口不断增加，城市人居环境发生巨大变化，增加车辆，增加线路，解决市民出行的任务越来越艰巨，如果没有公共财政资金扶持的情况下，仅靠公交企业是完成不了这一艰巨任务的。作为交通主管部门，我们将积极协调市政府依据有关公交优先发展政策，大力实施城市优先发展公共交通战略，建立健全两大公交发展机制，以加大投资力度，增强公交运力，调整优化公交线路，提高线网覆盖率，打造便捷的出行环境和良好的营商环境。

1、进一步营造有利于城市公交可持续发展的政策环境。

近年来，随州市委、市政府高度重视城市公交发展，围绕建设大公交、强公交、优公交的创建目标，进一步确定了公共交通在城市发展中的优先地位，把发展城市公共交通列入政府工作的重要议事日程，出台了一系列优先发展城市公交的政策措施。根据国家、省、市相继出台的城市优先发展公交的政策文件，明确地方政府应对公交五个方面的补贴：一是对场站建设给予必要的政策和资金扶持；二是对车辆设施和装备的配备、更新给予必要的政策和资金扶持；三是对实行低票价政策造成的政策性亏损给予补贴；四是对承担社会公益性服务如老年人、残疾人、伤残军人等免票乘车增加的支出给予经济补偿；五是对因企业技术改造、节能环保、经营冷僻线路等增加的投入给予合理补贴。依据上述政策，积极协调市政府建立健全两大公交发展机制。一是建立政府主导的协调机制。建议市政府成立公交优先发展的工作领导小组，构建公共交通规划、建设、管理“三位一体”的部门协调机制，交通主管部门牵头协调，成员单位各司其职落实工作。建立政府部门联席会议制度，根据国家优先发展公共交通战略，落实在城市规划、财政政策、用地供给、设施建设、路权分配等方面优先保障城市公交事业发展的政策措施；联席会议根据工作需要或市领导指示适时召开全体成员单位会议，协调、解决公共交通发展中遇到的突出问题和群众关心的城市交通发展问题。二是建立合理的政策补贴机制。依据国家关于优先发展公交的政策规定，建立公共财政保障机制，使公交企业良性循环发展。建议城市政府把城市公共交通发展纳入公共财政保障范围，在城市公共交通的投入上坚持以政府投入为主，逐步提高城市公共交通在城市建设固定资产投资中的比重；建立城市公共交通的投入机制，在公交场站建设及车辆更新方面给予资金政策扶持；建立专项经济补偿机制，对公交公司承担的老年人等免费乘车社会福利服务给予经济补偿；建立低票价补贴机制，对公交实行低票价政策形成的政策性亏损给予补贴；建立开通新线路的补偿机制，对公交企业为满足乘客出行需求而经营冷僻线路、开通新线路等增加的投入给予合理补贴。

2、全面提升城市公交服务水平。一是扩大公交服务的广度和深度，围绕市民便捷出行目标，科学规划、调整城市公交线网。开通新线路实施城市公交“扫盲”行动，预计未来几年需要新开10条以上公交线路，让公交进新区、进商区、进工业区、进社区、进小区；调整老线路实施城市公交“优化”行动，对现有线路的布局和设置广泛征求市民意见，邀请行业专家实地考察，对我市公交进行科学、整体规划，整合公交资源；开通特色公交，针对景区、工业园企业等公交出行需求，计划推出定制公交方式，提供定时、定线、定车公交服务，从而使我市公交线网达到全覆盖，市民出行无盲区的要求。二是提升公交出行便利性。加强城市公交与城市对外运输方式在基础设施、运营管理和信息服务等方面的衔接,优化乘客换乘条件,提升城市公交集疏运效能和换乘便利性。加快城市综合客运枢纽建设,促进城市各种运输方式客运枢纽场站的统一规划、统一设计、统筹建设、统一管理。建立城市公共汽电车枢纽场站配建机制和规范,引导大型公共活动场所、居民区合理配建相适应的城市公共汽电车枢纽场站设施,方便群众就近乘车。引导在城乡接合部的轨道交通主要站点建设停车换乘系统,引导群众放下小汽车换乘城市公交进城。三是提升公交出行舒适性。加大城市公交运力投放，科学配置运力,科学调度加大发车频率。合理控制高峰时段车辆满载率,提高空调车比例,让公众乘车更舒适。落实扶持政策,加快推进新能源和清洁能源车辆推广应用,科学规划建设充换电站、加气站等配套设施,落实对新能源公交车运营补贴政策。四是提升公交信息化便民性。着力推动互联网与公交行业的深度融合，通过“互联网+服务”，进一步完善了公交IC卡服务平台建设，完成了手机APP掌上公交查询系统、公交电子站牌查询系统和手机扫码支付系统建设，为乘客提供手机查询和移动支付便捷化服务。下一步，市公交公司还将安装车载主动安全防御系统，推出微信扫码支付乘车，在加快公交行业信息化建设的同时，加大宣传知晓力度，进一步方便市民准点化便捷出行。

最后，衷心感谢您对城市公交事业的关心和支持。