4月19日，市委、市政府出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的实施意见》的 “一号文件”，受到社会各界的广泛关注。今年“一号文件”起草的总体思路是什么、与往年相比有哪些内容值得特别关注、如何结合实际做好落实……今日，本报为您带来全面解读。

符合上级政策和随州实际

    “重农固本,是安民之基。”一直以来，市委、市政府都高度重视“三农”工作，今年市委以 “一号文件”的形式统领“三农”全局工作，目的就是以 “第一力度”抓好“第一工作”。今年的“一号文件”是在市委、市政府的领导下，经过了调查研究、座谈走访、征求意见、会议讨论等多个步骤最终出台的。起草的总体思路概括起来是四句话，即“符合上级政策，立足随州实际，突出随州特色，注重目标导向”。符合上级政策就是文件制定是按照中央、省委“一号文件”精神来起草，体现了贯彻落实的意图；立足随州实际就是文件制定考虑到随州的区域位置、资源禀赋、发展现状等实际情况，在立足实际的情况下提出针对性的举措；突出随州特色就是文件体现了随州的比较优势和特色工作，体现差异化、个性化发展思路；注重目标导向就是文件具体措施都是可操作、可实现的，既尽力而为又量力而行。

    今年的市委 “一号文件”框架结构分为八个部分三大内容，第一大内容即第一部分，是总体要求和目标任务，是工作的“方向盘”。第二大内容即第二至第七部分，是回答“干什么”“怎么干”的问题，主要从优化农业产业结构、推进农业绿色发展、培育壮大农业产业集群、加强农业科技创新驱动、着力补齐“三农”发展短板和强力推进农业农村改革等方面进行阐述的。第三大内容即第八部分，是加强“三农”工作组织领导，是工作的“指挥棒”，突出了“三农”工作重中之重的地位，进一步阐述了保障“三农”发展的举措。

推进三大调整实现三个转变 实施三项改革

    今年市委“一号文件”保持了政策的连续性和稳定性，但同时围绕深入推进农业供给侧结构性改革，又突出了一些新形势、新变化和新思路，概括起来有三个方面。

    第一个方面就是“推进三大调整”。一是调优产品结构。就是以市场需求为导向，按照稳粮、优经、扩饲的思路，突出“优质专用”和“特色优势”的生产供给。二是调绿生产方式。就是要以提升农产品质量和食品安全水平为抓手，努力构筑产地环境保护、投入品监管等农产品质量安全防线。加大农村生态环境保护力度，让农业生产“绿”起来。三是调顺产业体系。就是要大力探索“种养加、销游购”融合发展的新业态，加快发展休闲农业、乡村旅游和农村电商，努力培育农业发展和农民增收的“新动能”。 

    第二个方面就是“实现三个转变”。一是实现农业生产由“靠天吃饭”向提高物质装备条件水平转变。要继续实施高标准农田建设项目，加强农田水利基本建设，加快农机化发展速度，夯实农业生产基础设施，改善农业生产条件。二是实现农业经营方式由兼业化的分散经营为主向专业化的适度规模经营转变。通过经营权流转、股份合作、土地托管等多种方式，发展多种形式的适度规模经营，增强农业新型经营主体的活力。三是实现农业增长由传统要素驱动向科技创新驱动转变。大力推进农业科技创新，不断提升农业科技贡献率。发展新型职业农民，培育一批种养业能手和职业经理人。

    第三个方面就是“实施三项改革”。一是深化农村产权改革。以曾都区为重点，积极开展农村集体产权制度改革。深化农村产权市场建设，建立健全以县级为中心、乡级为平台、村级为网点的土地流转服务平台，让农村产权 “活起来”。二是创新农村金融服务体系。积极推进农村土地承包经营权、农民住房财产权和农业生产资料所有权抵押贷款，大力推广菇农贷、出口退税贷、益农油茶贷等新型信贷产品，不断拓宽农民和企业的融资渠道。三是加快农业服务体系建设。重点围绕产前、产中、产后，大力培育经营性服务主体。探索 “企业+合作社+农户”“专业市场+专业协会+农户”等合作模式，走产供销、贸工农相结合的农业发展道路。

立足随州实际 体现随州特色

    今年的“一号文件”立足随州实际，在很多地方体现了随州特色，主要有以下几个方面：

    一是在优化农业产业结构上，体现了特色区域布局。根据随州实际，种植业提出了建设“十大特色种植板块”；养殖业明确了“猪牛羊禽齐发展、肉鸭乳鸽在广水、肉鸡工程在曾都、牛羊产业在随县”的优势畜产品生产布局；水产养殖明确了“小龙虾、甲鱼、花鲢”三个特色“亿元水产业”发展方向。

    二是在积极创新农村经营体系上，明确了培育主体路径。结合随州农村、农户和企业的情况，明确了“种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业专业技术协会、农村服务组织”六种新型农业经营主体和服务主体的 “培育对象”“培育方式”和“培育目标”。

    三是在推进农业绿色发展上，实施了“绿色产出倍增工程”。文件提出巩固“三城同创”成果，不断完善“一环一轴三片”和“三山两河八库”为主体的绿色生态布局，深入推进城乡绿色革命，实施“绿色产出倍增工程”，“在山上再造一个新随州”。

    四是在发展农产品加工业上，突出了“农产品加工千亿元产业”。文件明确随州食用菌产业、木本油料产业、粮油产业三个特色优势产业的发展规划，创造性地提出龙头企业 “小进规”“规壮大”“大变强”的特色发展思路，着力打造农产品加工“千亿元产业”。

    五是在名优品牌培育营销上，强化了随州产品的市场影响力。提出了随州重点发展的“大洪山”香菇、“随州泡泡青”、“二月风”葛粉、“小森林”蜂胶、“吉阳大蒜”五个特色农产品品牌。

做好“一二三四”文章

    “一分部署，九分落实”。落实好市委“一号文件”，全市农业部门将坚持稳中求进的总基调，履职尽责、务实重行，重点做好“一二三四”的文章。

    “一”就是紧紧围绕“一个目标”：稳步推进农业供给侧改革。2017年，我们要努力提高单产，确保全年粮食产量稳定在160万吨以上。同时要努力提高畜禽、水产、蔬菜、水果等主要“菜篮子”产品质量和产量，确保主要农产品安全有效供给。

    “二”就是明确“两个方向”：一是因地制宜调整农业结构。要充分利用随州地区的比较优势，根据随州实际，努力把畜牧业建成主导产业，把绿色水产、设施蔬菜和水果建成高效产业，把食用菌、茶叶建成出口创汇产业,把农产品加工业建成第一支柱产业。二是创新转变农业发展方式。把改革创新作为转变农业发展方式的强大动力，大力培育农业各类新型经营主体，创新利益联结机制,创新农业结构调整理念，努力构建现代农业经营体系和生产体系。

    “三”就是筑牢“三道防线”：一是确保不发生重大农产品质量安全事故。要建立健全市、县、乡三级农产品质量安全管理机构和队伍，从源头上确保农产品生产与质量的安全，确保不发生重大农产品质量安全事故。二是确保不发生重大动物疫情和植物病虫害。抓好相关措施，确保病虫防治处置率达90%以上，重大动物疫病春秋两季集中免疫密度达到95%，确保动物产地检疫、屠宰检疫率达到100%。三是确保不发生重大坑农害农事件和重大农机、捕捞渔船安全生产事故。及时处理农资纠纷,严厉打击经营假冒伪劣农资的违法行为。积极创建“平安农机”“平安渔业”，最大限度维护农民的利益,维护农村社会稳定。

    “四”就是突破“四个重点”：一是在农业产业化经营上有突破。实施农产品加工千亿元产业工程，力争2017年农产品加工业总产值增幅达到8.5%以上。二是在推进农村机制体制创新有突破。不断创新农业经营机制，努力引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社集中，积极探索农村产权制度改革和农村房屋融资担保价值的有效实现形式。三是在一、二、三产业融合上有突破。要推动种养加一体、一二三产业融合发展，引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值，千方百计提高农业附加值，不断拓展农业现代化新领域。四是农业资源利用与生态环境保护上有突破。将生态文明的理念融入到农业发展中去，大胆探索面源污染防控、秸秆综合循环利用、生物资源保护等农业清洁生产技术。深入开展畜禽养殖污染综合治理行动，深入开展“湖库拆围、取缔珍珠养殖、严厉打击投肥养殖”三大利剑行动，确保走农业绿色发展道路。