发挥“五社联动”作用，提升基层治理效能

随州益路爱社会工作服务中心 姜翔

2021年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布。其中明确提出，“ 发展公益慈善事业。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇(街道) 购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求”。

此前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径” ，“支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台， 健全志愿服务体系”。

“五社联动”是什么?有什么作用和优势呢?

01“五社联动”是什么?

“五社联动”是以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。

“五社联动”立足社区，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引，旨在发挥社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，提升社区治理效能，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

02“五社联动”的五个要素应发挥什么功能?

●社区

有效发挥社区基础平台作用，社区“两委”积极培育社区社会组织，动员社区志愿者，吸纳社区公益慈善资源，支持、监督社工机构开展社会工作专业服务，鼓励、支持社区工作者参加社会工作者职业水平考试，提升转化为社工人才。有条件的城乡社区探索建立社会工作服务站(室)。社区工作者加强与专业社工协作，为社区社会组织、社区居民赋能，带动社区志愿者服务居民群众，共同解决社区问题。

●社会工作者

开展居民服务需求调研，策划服务项目，参与或督导项目实施，为社区工作者和社区志愿者提供专业参谋、实践指引和服务指导;对民政系统干部职工和社区工作者开展社会工作知识培训，孵化培育社区社会组织。社工机构积极参与社会工作服务站(室)的运营管理，负责所承接项目工作人员的业务培训和内部督导，高质量组织实施社工项目。

●社区社会组织

承接、实施社区公益项目或活动，组织居民开展自助互助服务，在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。

●社区志愿者

发挥自身特长和优势，在专业社工和社区工作者的带动引领下，积极参与社区自助互助服务和社区治理。

●社区公益慈善资源

包括社区可获得、可支配，用于回应社区需求、提供社区服务、解决社区问题的一切物质、资金、技术、服务等社会资源。社区开发利用好相关社会资源，社会工作者当好资源链接者，为服务困难群众、促进社区治理汇聚社会力量。

03“五社联动”的优势有哪些?

“五社联动”具有联动更广、格局更大、站位更高的社会治理行动框架。这是因为“五社联动”包含的行动主体更多，同时纳入了独立的资源要素，运作的基础更为广博。故而，相较于"三社联动”，“五社联动”具有三个方面的优势:

一是主体更为丰富，资源可获得性更强。与“三社”相比，“五社”增加了社区志愿者和社区公益慈善资源，为社区治理注入了更多的人力和资源能量。 

二是改变单一“输血式”政府供给，为社区注入动力。“五社联动”模式吸纳社区志愿者和社区慈善资源力量，能够改变“三社联动”模式中政府单一“输血式”的资源投入模式，拓宽社区集资路径、减少政府资金短缺给社区建设带来的制约，并且增强社区自身活力和能动性。   

三是培育社区治理活跃力量，增强社区行动能力。在“五社联动”的实践中，社工的专业优势更加充分发挥，成为桥梁纽带和重要驱动力量，社区社会组织的蓬勃发展、社区志愿者队伍的壮大、社区公益慈善资源的注入，促进了居民群众广泛参与，提升社区治理能力和水平积极可期。