【总体要求】 聚 焦“ 审 批 事 项 最少、办事效率最高、 投 资 环 境 最 优 、企 业 获 得 感 最 强 ”工 作 目 标 ，以 全 力 当 好 服 务 企业“有呼必应、无事 不扰”的“店小二”为 工作导向，以“主动作 为、奋发有为”的政治 担当和“不断追求、止 于至善”的韧劲干劲， 以 更 大 决 心 、更 强 力 度 优 化 营 商 环 境 、激 发 市 场 活 力 ，推 动 我 市营商环境整体水平 在全省争先进位。

【30项主要任务】 紧 扣 政 务 环 境 、 市 场 环 境 、法 治 环 境 三大领域，围绕 30 项 重 点 攻 坚 任 务 ，靶 向 发 力 ，精 准 推 动 改 革再突破。

【5项保障措施】成立随州市优化 营 商 环 境 领 导 小 组 ， 加强对优化营商环境 工 作 的 组 织 领 导 、统 筹协调。 围绕优化营商环 境 开 展 专 题 培 训 ，提 升党员干部的思想行 动 自 觉 和 服 务 能 力 ， 提升窗口工作人员业 务能力和服务水平。 对 全 市 重 点 企 业 、重 大 项 目 实 施 各 级领导干部面对面走 访 联 系 企 业 、一 对 一 送 政 策 上 门 服 务 企 业 、心 贴 心 排 忧 解 难 关爱企业活动。 采取“月调度、季 督 办 、年 考 核 ”的 方 式，层层压实责任，推 动工作落实。将各地 各单位优化营商环境 工作情况纳入年度责 任 目 标 考 核 ，纳 入 市 委 作 风 巡 查 、市 政 府 督查范围。 实行市级领导领 衔 挂 帅 、包 保 推 进 的 工 作 机 制 ，形 成 党 委 领导、人大监督、政府 主 导 、多方 参 与 的 工 作格局。

一、打造优质高效的一流政务环境

1、精简资质资格许可事项 凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项精简资质类别、归并等 级设置，减轻市场主体负担。

2、加快企业电子身份应用 提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。实 现“一次拷贝、终生使用”。

3、推行政务服务“一网通办” 分类梳理“一件事一次办”政务服务事项清单，开展流程再造，形成工作标 准，编制办事指南，实现“一网通办”。

4、推广“一事联办” 对涉及多部门的审批事项，做到“一号申请、提交一套材料、一个窗口取 件”。 5、提升线上线下政务服务质效 推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖，线上线下数据 同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。确保高频便民服务事项实现“掌上办”。

6、进一步提升纳税便利度 精简办税资料和流程，确保纳税人年纳税次数平均不超过 6 次，企业年平 均纳税时间进一步压缩 10%，全市正常出口退税的平均办理时间不超过 6 个工 作日。 

7、优化土地供给方式 推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。推行“带方案”出让土 地，3个工作日内核发规划许可证。

8、推进工程建设项目审批提速 市区政府投资项目从申报立项到竣工验收的审批时间压缩至 80 个工作日 以内，一般社会投资项目压缩至 55 个工作日以内，带方案出让用地的社会投资 项目及小型社会投资项目压缩至 40 个工作日以内，支持各县市区参照开展工 作。推进改革范围内工程建设项目审批事项 100%网上办理。工业项目施工图 审费用由政府“买单”。

9、实行水电气接入外线工程并联审批 水电气接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路 政许可和占掘路许可等环节的一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入 工程审批时限压缩至 5个工作日以内。 

10、全面完成区域性统一评价 各县市区按照管理权限，组织对所辖开发区、工业园区等指定的区域内进 行集中评估，评估成果由落户该区域内的项目免费共享。入驻区域内并符合整 体规划和功能定位，属于主导产业的投资项目，原则上可不再进行单独评价。 

11、做优做强不动产登记服务 全面实现“一窗受理、并行办理”，将申请、受理、审核、登簿、领证环节整合 为“申请受理、交费领证”两个环节。一般登记控制在 5 个工作日以内（市本级 含曾都区 3 个工作日以内），抵押登记控制在 2 个工作日以内；支持手续齐全的 中小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办 结。开展“不动产登记全城通办”“水电气过户一体化”试点。

12、简便进出口和通关流程 完善国际贸易“单一窗口”平台功能， 优化通关业务流程，推行“即报即检即放” 快速通关模式。建立提前申报容错机制， 推广关税保证保险制度，提升通关服务质 量。

13、畅通政企沟通机制 在“12345”服务热线增设营商环境“企 业直通车”服务，充分运用“好差评”系统， 建立企业诉求“1 个工作日签收、一般问题 5 个工作日办结、疑难问题 15 个工作日办结” 的工作机制。

14、规范涉企政务活动管理 对所有涉企会议、涉企检查、调研活动 严格实行归口报批管理，一个月安排同一 家企业参加会议或到同一家企业调研不超 过一次。

二、打造包容开放的一流市场环境

15、持续放宽市场准入 贯彻落实全国统一的市场准入负面清单制度，全面实施“非禁即入”。

16、深入推进“证照分离”改革 对所有涉及市场准入的行政审批事项，全部纳入“证照分离”改革范围，实现“照后减 证”和“准入”“准营”同步提速。 

17、促进企业开办便利化 整合企业设立登记、印章制作、申领发票、社保登记、银行预约开户等 5 个环节，实现 “一窗受理、一表申请、一网办理”，企业开办时间压缩至 1天内办结，零费用刻制公章。

18、加大金融支持力度 开展企业全生命周期金融综合服务。落实金融机构内部尽职免责机制。持续推进 “企业金融服务方舱”建设。全面推广新型政银担合作模式。 

19、降低和规范涉企收费 巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，严格落实各项涉企降费政策。严格执 行收费清单、收费标准，确保清单之外无政府定价收费。 

20、优化提升企业办电流程 从提出正式用电申请到完成装表接电，10千伏单电源高压用户压缩至 40个工作日以 内（不含用户自建工程），低压非居民用户压缩至 15个工作日以内（无外部工程的压缩至 5 个工作日以内），居民用户压缩至 3 个工作日以内。对低压小微企业用户实行零上门、零 审批、零投资“三零”服务，省级以上园区高 压用户由供电公司投资建设供配电设施至 用户红线。 

21、简化用水用气报装服务 实现获得用水“321 服务”，即 3 个工作 日（不含道路挖掘行政审批和施工时间）、2 个环节（用水申请、签订施工协议）、1 项材 料。实现获得用气“310 服务”，即最多 3 个 环节（受理报装、踏勘签合同、验收通气）、1 件材料、零跑腿。提供用水用气报装“不见 面”服务。 

22、提升企业注销便利度 实现提交材料精简 40%以上、办理时 间压缩 60%以上。对于适用简易程序注销 的企业，做到即到即办。

三、打造公正透明的一流法治环境

23、转变优化监管方式 依托“互联网十监管”系统，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和 互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，提升监管的精准化、智能化水平。在市场 监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖，对同一企业的多个监管事项，尽可能合并或 纳入部门联合抽查范围。

24、加强知识产权保护体系建设 加大具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业培育力度。引导各类市场主体 特别是中小企业加强商标品牌创建。提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款 的比重。 

25、加强信用信息联合奖惩应用 将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。在省 政务服务“一张网”“、鄂汇办”APP、信用湖北及各级政务服务大厅提供公共信用信息查 询服务。 26、加强诚信政府建设 建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展政府失信专项治理行动。实现政 务失信 100%治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同 100%兑现、履约。

27、完善和创新招投标工作 实现依法必须招标的项目在线招标、投标、开标、评标率 100%。全面推行“不见面” 开标，开展远程异地评标试点。 

28、提高合同执行效率 确保有财产可供执行案件法定期限 内结案率达到 90%以上，无财产可供执 行案件终结本次执行程序合格率达到 95%以上。

29、提升破产办理质效 简单破产案件原则上 6 个月内审 结，其中“无产可破”等破产案件审限控 制在 3个月内；普通破产案件原则上 2年 内审结，特殊情况可适当延长但不超过 3年。 

30、加大中小投资者权益保护力度 构建完善的投资者保护制度体系， 强化投资者权益司法保护，为中小企业 提供公共法律服务。

【世界银行营商环境 评价10大指标】

1开办企业 开办企业的难易程度 ， 包括从注册到正式运营 需要办理的手续 、耗费 的时间和费用 。

2办理施工许可 企业建设标准化厂房等设施所需要的手续 、时间和费用 。 

3获得电力 企业为了使其新建的仓 库获得永久性电力连接而办理的手续 、花费的时间和费用 。 

4登记财产 企业获得产权保护的程度 ，主要测评注册登记 一件财产所需完成的步骤 、花费的时间和费用 。

5获得信贷 企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度 。

 6投资者保护 反映企业股东权益保护 的力度 ，包含“交易透明 度”、“关联交易责任”、“股东起诉管理层及董事行为不当的能力 ”及“投资者保护力度 ”等 。 

7纳税 反映企业所需承担的税负 ，以及缴付税款过程 中的行政负担 。

8跨境贸易 反映企业在进出口贸易方面的便利程度 ，主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序 。 

9合同执行 反映合同执行的效率 ，主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼，到最终获得解决所花费的时间 、费用和步骤 。 

10办理破产 反映破产程序的时间和成本 ，以及破产法规中存在的程序障碍 。