黄广强等委员：

你们提出《关于农村土地干旱和农民饮用水安全的问题及建议》的提案收悉，反映基层水利建设滞后，管理不善、蓄水保水不力、大型水库灌区不通畅，抗大旱、长旱意识不强，救灾脱离基层实际情况等问题，并对解决这些问题提出了很好的建议。你们反映问题客观存在，提出建议切实可行。市水利和湖泊局及相关单位对此建议高度重视，主要领导亲自签批，分管领导牵头组织专班进行研究，安排部署落实。现结合水利部门职能，将有关情况答复如下现答复如下:

一、旱灾情况

随州市素有是湖北有名的“鄂北旱包子地区”，十年九旱，“正常年景局部小旱，非常年景区域大旱”，历来都是湖北的老旱区、主旱区、重旱区。据统计，1949－1989年41年间，我市严重干旱和特大干旱平均约4年1次；1990年－2007年18年间，严重干旱和特大干旱平均每2年一次。2010年秋未至今，发生了2010年至2014年连续五年干旱及2018夏至今连续三年干旱各一次。2012年是我市近几年中旱情最重的一年，受旱高峰期全市共有71.03万人和22.87万头大牲畜饮水困难；有32个集镇、25.31万人出现供水困难。有67个村、2.34万人完全依赖送水车送水解决生活用水,全市各类水利设施蓄水只有4.07亿方（比多年同期少66%）,全市因旱造成直接经济损失17.37亿元。由此可以看出我市旱灾频率出现的越来越频繁，并且旱灾程度越来严重。

二、旱灾成因

经过认真反思，并多次组织农业、水利、水文、气象等部门专家进行认真会商后认为，造成随州“十年九旱”的原因主要在于几个方面：

（一）气象因素。随州市位于北亚热带大陆季风气候区，7月中旬副热带高压就已控制住长江中下游地区，并且稳定少动，亚洲大陆北纬40⁰—50⁰上空盛行较强的东西向纬圈环流，阻碍北方冷气南下，导致冷暖空气在随州交汇的机会较少，极难形成锋面雨带。此时天气晴朗，温度高，水蒸发量大，造成明显的干旱发生。以吴山水库为例，该水库为大（二）型水库，总库容1.89亿立方米，正常蓄水位195.00米，但建库以来，历史最高水位只有187.85米，最大蓄水量只有 0.46亿立方米。

（二）地形地质因素。我市位于桐柏山与大别山南麓，长江、淮河流域的分水岭，百川出境，无客水入内。地质结构不利于土壤保墒：北部为变质片岩、片麻岩、花岗岩，中部为红色沙砾岩，南部为片岩、片麻岩、凝灰岩，地表土层瘠薄，下雨易起径流，雨停地干，含水极差。

（三）资源性的缺水。随州处于南北气候过渡带、长江和淮河流域分水岭，百川出境、无一客水入内，人均水资源量1300立方米，低于人均1700立方米的保障线，在17个地市州中，占倒数第三位，属于水资源贫乏地区。

（四）工程性因素。尽管随州有705座水库，但由于版图面积大，水库分布不均，尤其大中型水库上游仍然有水利死角。新中国成立以来，经过年复一年的建设，修建了大批的水利工程，由于地域的特殊性及投资的影响，工程建设的步伐满足不了供水需要。另一方面已建工程因资金原因，年久失修，加上管理不善，节水意识淡薄，导致了工程性缺水。

（五）污染性缺水。随着工矿业和乡镇企业的发展 ，特别是化工、造纸、染织、医药等工业由城市向乡镇转移，污染随之转移到农村。一些乡镇企业废水、废渣污染了水质，导致可利用水资源减少或水质下降，使本来缺水的城镇雪上加霜。

（六）农业种植不合理因素。由于农业种植结构不合理，一些不适宜种植中稻的农田种植中稻，造成灌溉用水量巨大，特别是随着农业生产发展和农作物单位面积产量的提高，作物需水量相应增大，干旱发生的频率随之增大。

（七）城镇发展性因素。随着城镇发的不断发展，城镇人口不断增加，工业产业也不断发展壮大，用水量也相应增加，经济社会综合需水量相应增加，缺水现象不断加剧。

三、解决干旱问题所做的工作

针对以上问题，我们结合随州实际，采取有效措施，积极应对：

（一）实施大型水利工程。为从根本上解决随州干旱缺水的问题，全面提高抗旱减灾能力，我们先后实施了以下大型水利工程。一是实施鄂北水资源配置工程建设。鄂北水资源配置工程是解决鄂北岗地旱包子地区水资源严重匮乏的战略之举，是湖北水利“一号工程”，是解决随州等3市10县市区水资源供给与经济社会发展不相适应的重要之策，该工程在随州境内设先觉庙水库、封江口水库、两河口水库、霞家河水库等11个受水点，年配水量为2.68亿立方米。该工程于2020年1月6日实现随县封江口水库以上段通水，改写了随州历史上无客水入内的历史。先觉庙水库可于今年9月底前实现引水入库，全线将于2021年3月底贯通，届时可有效缓解我市长期缺水的矛盾。二是全面实施水库除险加固工程。全市705座水库已实现全脱险，并在水库安装水雨情自动化测报系统，可在确保防洪安全的条件下做好蓄水保水工作。三是实施抗旱应急水源工程建设。我们争取上级投资2.32亿元，在我市随县、曾都区、广水市等三个项目县实施了随县丁家垭水库工程和王家河抗旱应急配套工程、曾都区花湾水库工程和抗旱应急提水工程、桃园河水库至新庙连通工程、广水市芦花沟水库工程和花飞抗旱应急引水工程等7个抗旱应急水源工程，极大缓解了部分乡镇水源短缺问题。

（二）千方百计确保饮水安全。一是实施管网联通工程建设。为确保随州城区供水安全，我市投资兴建了随州城区供水复线（封江水源）工程，随州城区居民全部用上了优质水源。广水市实施了花山水库、霞家河水库、黑洞湾水库、飞沙河水库及许家冲水库等五库连通工程，保证了广水市城镇居民饮水安全。二是实施自来水管网延伸工程。2019年曾都区水利和湖泊局新建加压泵站1座，铺设供水管网3000多米，解决北郊烽火山村居民饮水困难问题。随县殷店镇岩子河水厂投资近20万元，延伸自来水管网1.2千米，解决岩子河集镇周边0.4万人饮水困难问题；大洪山风景名胜区投资280万元，实施洪山坪高位引水工程项目，解决了当地0.16万人饮水困难问题。三是采取限时供水措施。在2019年供水紧张时期，市玉龙供水公司优化城区供水调度方案，对城区居民和企事业单位分早、中、晚三个时段错峰供水，保障居民基本生活用水。随县柳林等地通过限时供水，解决饮水困难问题。四是开展应急送水。针对农村分散地区饮水困难居民，曾都区万店、府河，随县唐县、尚市，广水市余店、高新区淅河镇等地通过政府组织送水临时解决饮水困难问题。据统计，2019年全市已累送水8785车次，临时解决了2.68万人饮水困难问题。五是打井保饮水。2019年，全市累计新增打井887口，解决饮水困难问题。六是跨地区调水确保人饮安全。为保障城区居民用水安全，2012-2014年我市先后从大洪山、环潭水库向城区调水6029万方，置换白云湖水质。广水市从花山水库向飞沙河水库调水3846万方，确保了应、广城区及周边地区群众的饮水安全。

（三）科学调度水资源。一是坚持科学调度。所有水利工程开闸放水必须先申报用水计划，经批准后，再行调度。所有担负生活供水任务的水库，必须先留足半年生活用水，再考虑生产用水，努力把有限的水源用在刀刃上。二是严格实行“三个严禁”。我市严格实行“三个严禁”，有严禁弃水发电、严禁弃水整修堰塘、严禁弃水捕鱼，控制水源流失。三是实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线制度。健全严格计划用水、取水许可限批、地下水管理制度，强化用水管理。完善用水定额、节水设施“三同时”、节水技术推广、节水激励制度，以节约型社会建设为载体，提高用水效率。水功能区限制纳污。完善水功能管理、饮用水水源地保护、入河排污口管理、纳污总量控制等制度，以水功能区达标考核为着力点，促进水功能区水质全面提高。

（四）充分发挥水利部门职能作用。一是发挥水利抗旱服务队突击队作用。我市争取国家投入600万元，为我市随县、曾都区、广水市三支县级抗旱服务队添置了拉水车４台，打井洗井设备５台套、清淤设备４套、简易净水设备６套等抗旱设备。一旦旱情发生，三支县级水利抗旱服务队便闻旱出动，战斗在抗旱第一线，为解决山区人畜饮水困难充分发挥了抗旱减灾突击队的作用。二是加强渠道维护改造建设。随中灌区续建配套与节水改造工程自2006年启动建设以来，截止2020年4月，已累计投入资金3.03亿元，累计完成干渠渠道疏挖衬砌154.766公里。三是加强节约用水宣传。水利部门利用“世界水日”“中国水周”等契机，在报刊、电视、网络等媒体宣传节约用水知识，引导公众提高珍惜水源、爱护水源、节约用水意识。

（五）各级政府大力支持抗旱工作。2019年我市争取中央、省级抗旱资金1320万元。市政府拨专项资金300余万元，用于补贴各地抗旱打井和应急送水，确保饮水安全。各县（市、区）财政也列支专项资金1232万元对于抗旱救灾。水利部门成员检查组对抗旱救灾资金的分配、使用、管理情况进行了监督检查，对检查中发现的问题提出了整改意见和建议，要求限期整改到位。

（六）积极实施人工增雨作业。市气象局结合我市蓄水、需水实际及后期天气趋势预测，积极做好人工增雨气象保障服务。今年以来，市县两级气象部门提前制定了人工增雨作业实施方案，抓住有利降水时机，积极实施人工增雨抗旱作业。目前已累计实施人工增雨23次，发射炮弹70枚，作业区效果明显，对改善土壤墒情、水田泡插、缓解农作物旱情起到了积极作用。

四、下一步的工作谋划

为从根本上解决随州“十年九旱”的问题，在随州市范围将“鄂北旱包子”基本摘帽，我们将以习近平“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以空间需求为导向，对全市水资源进行再分配，以根本性的措施解决根本性问题。

（一）优化配置水资源。一是实施水系连通工程。谋划实施吴山、黑屋湾、鲁城河、唐王水库联通，解决吴山、唐镇、尚市、安居等地缺水问题；实施大洪山水库、罗河水库、白果河水库、桃园河水库、青林水库连通工程，解决洪山、澴潭、三里岗、均川、柳林、洛阳、府河等随南乡镇常年干旱区域缺水的根本性问题。二是新建泵站和渠系，解决水库水源无法到达地方的缺水问题。

（二）实施农村供水工程。通过“大水源配置、大水厂建设、大管网延伸”工程，确保每个乡镇必须与有保证率的水源和水厂接通，管网向各村全覆盖，着力提高农村居民饮水安全保障系数。重点引进大公司建设大型骨干水厂，如大洪山水厂、黑屋湾水厂、唐王水厂、天河口水厂、两河口水厂、桃源河水厂、新庙水厂等，实行各大水厂管网联通，彻底解决农村居民饮水安全问题。

（三）加强农田水利建设。稳步推进随中大型灌区、广水市黑花飞灌区及青林、百折山、桃园等1-5万亩中型灌区续建配套与节水改造，完善配套溠水渠系唐镇万福店片、尚市岗地区及随南均川至洛阳片的水资源配置工程，实现随州市旱包子区域水资源空间均衡。

（四）实施水库水源保护工程。对全市所有水库库区拦汊筑坝进行全面清理，对库区污水直排进行治理，必要时对集中养殖进行搬迁。

感谢你们对我市水利工作的关心与支持，欢迎一如既往地关心支持我市水利工作！

                随州市水利和湖泊局

                               2020年6月16日