荆楚网消息 (湖北日报) 据新华社北京13日电 国家发展和改革委员会13日公布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》。

　　这份纲要全文约16900字，包括前言，我国粮食安全取得的成就、我国粮食安全面临的挑战、保障粮食安全的指导思想和主要目标、保障粮食安全的主要任务和保障粮食安全的主要政策和措施等5大部分和5大专栏。据悉，有关部门将抓紧编制实施与《纲要》配套的10项专项规划，做好促进粮食生产稳步发展，加强粮食市场调控的各项工作，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

　　我国第一个中长期粮食安全规划

　　上述规划纲要是我国政府制定的第一个中长期粮食安全规划，也是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据。

　　纲要强调，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力，增加食物供给；完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控，保持粮食供求总量基本平衡和主要品种结构平衡，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。《纲要》提出，为实现上述目标，要坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制创新；《纲要》强调，保障国家粮食安全，必须建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，全面落实粮食省长负责制，形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系。不断完善政策，进一步调动各地、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性。

　　计划2020年粮食总产5400亿公斤

　　国家发展改革委副主任张晓强在国务院新闻办举办的新闻发布会上说，我国粮食自给率要稳定在95%以上，到2020年粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上。其中，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。

　　他介绍说，粮食安全是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，始终是关系全局的重大战略问题。在一系列强农惠农政策支持下，粮食生产实现连年增长，粮食供求形势明显改善。但今后随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；同时，耕地减少、水资源短缺、气候变化等，对粮食生产发展的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。

　　我国粮食安全面临七大挑战

　　近年来，虽然我国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础，农业仍然是国民经济的薄弱环节，我国粮食安全面临七大挑战。《纲要》指出，随着工业化和城镇化的推进，维护我国粮食安全面临新的情况和问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。
这份纲要强调，从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临七大严峻挑战：消费需求呈刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低和全球粮食供求偏紧。

　　2020年确保耕地不低于18亿亩

　　纲要指出，为了满足我国粮食需求总量的继续增长，我国力争到2020年，确保耕地保有量不低于18亿亩，基本农田数量不减少、质量有提高。

　　根据发展改革委当天在国务院新闻办公室发布的这份规划纲要，我国粮食需求总量将继续增长。据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食需求总量达5250亿公斤；到2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量达5725亿公斤。

　　为了满足未来粮食消费量的增长，我国将努力稳定粮食播种面积，使全国谷物播种面积稳定在12.6亿亩以上，其中稻谷稳定在4.5亿亩左右。在保证粮食生产的基础上，力争油菜子、花生等油料作物播种面积恢复到1.8亿亩左右。

　　我国着手开发一批粮食后备产区

　　纲要指出，在集中力量建设好粮食核心产区的基础上，我国还将着手开发一批有资源优势和增产潜力的后备产区。我国将按照资源禀赋、生产条件和增产潜力等因素，科学谋划粮食生产布局，明确分区功能和发展目标。

　　我国将集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的核心产区；在保护生态前提下，着手开发一批有资源优势和增产潜力的后备产区。核心产区、后备产区等粮食增产潜力较大的地区要抓紧研究增加本地区粮食生产的规划和措施。