一、方案出台的背景

优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好,是一项持续推进的长期系统工程。省委省政府、市委市政府连续两年“新年第一会”聚焦营商环境主题，充分体现了省委省政府、市委市政府持之以恒、久久为功抓营商环境的鲜明态度和坚定决心。2022年是我市优化营商环境的集中攻坚年，对照省政府最新发布的《持续深化一流营商环境建设若干措施》25条，结合随州工作实际，市政府配套出台了《随州市持续深化一流营商环境建设实施方案》，为新一轮优化营商环境改革明确主攻方向、划出工作重点、绘就作战任务。

二、方案的主要特点

《方案》按照“比学先进、争当一流、打造特色”的总体目标要求，强化自我加压和主动作为，聚焦优化政务服务功能、深化商事领域改革、规范涉企执法司法行为、提升对外开放服务水平和保障措施等方面，提出了26项举措，并配套制定了126项具体任务清单，推动我市营商环境全领域创新、全链条突破、全方位优化。《方案》与我市过去出台的优化营商环境系列政策一脉相承，不断打出了全市优化营商环境政策迭代升级、持续发力、走深走实的组合拳。《方案》的主要特点主要体现在以下“三个方面”：

一是以市场主体需求为出发点。聚焦企业群众关注的痛点、堵点、难点问题拿出有力举措。如，针对市场主体反映强烈的中小微企业融资难、“转供电”违法加价、市场准入准营不便、测绘成果不共享等问题，提出推进中小微企业信用培植工程、在19个以上行业开展“一业一证”综合许可改革、全面推进“多测合一”改革等措施；针对与群众办事密切相关的政务服务领域，提出大力推进“高效办成一件事”，围绕个人、企业分别新增一批“一事联办”主题事项。

二是以持续优化制度供给为切入点。方案将我市过去一些行之有效并可长期坚持的做法充分吸纳进来，并积极吸收借鉴国内省内先进城市典型经验和全省2021年先行试点改革成果，对好经验、好做法以政策形式加以复制推广，在改革中凸显随州作为。如，拓展“刷脸政务”的覆盖范围，推动更多高频事项实现“零证件”办理；全面推广“水电气+有线电视”一体化过户，深化“贷款+不动产登记”“公证+不动产登记”联办等延伸服务；推广“拿地即开工”五证同发审批模式、深化企业简易注销登记、推动“交房即办证”改革、深化工程竣工验收“多验合一”改革、完善小微企业贷款“四张清单”服务等改革内容。

三是以强化自我革命为着力点。锚定“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的“四最”目标，全力拉升标杆。如，对标一流标准，将企业开办由“210”标准提升至“2050”标准。坚持刀刃向内，对已完成的改革任务，推动目标升级。如，提出进一步压减项目审批时间，由省标准“80、60、40”提升至“65、40、20”；将发票“非接触式”领用比例由省定目标85%提升至95%；探索建立企业合规改革国家级试点协作机制等。

三、方案的主要内容

一是优化政务环境方面。重点包括：乡镇（街道）和村（社区）便民服务场所实现事项100%入驻并采用综合窗口模式提供服务；围绕个人、企业分别新增一批“一事联办”主题服务；推进一批高频事项探索实行“智能审批”，实现审批“零人工”；全面推进“多测合一”，推广“拿地即开工”五证同发审批模式；实施“交房即办证”改革；推行自然人股权变更“先税后登一事联办”，按规定将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元等。

二是优化市场环境方面。重点包括：企业开办由“210”标准提升至“2050”标准，在19个以上行业大力推行“一业一证”改革；严格落实工商用户建筑区划红线外用水用气工程安装“零投资”，实现全市用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”；加快推进招投标“评定分离”改革，提高中小企业在政府采购中的份额；积极争取和推动金融机构适当下放授信审批权至县域，完善小微企业“四张清单”金融服务机制，实施中小微企业融资信用培植工程；积极争创国家知识产权试点示范地区，深入实施知识产权示范运用工程；深入实施院士专家企业行暨科技人才服务中小微企业活动，深化柔性引才，推广“公聘民用”模式等。

三是优化法治环境方面。重点包括：在政府采购、招标投标等事项中充分发挥信用报告作用，推动信用报告结果异地互认；探索将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域；探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域；着力纠正违法违规立案撤案，违法违规采取强制措施或者不及时解除、变更强制措施等行为；大力整治乱执行、消极执行、选择性执行等执行违法违纪行为；常态化开展超标的查封等违规查封、扣押、冻结企业财物问题整治；健全企业破产“府院联动”工作协调机制，对重整、和解企业的不良征信信息及时采取措施修复信用等。

四是优化开放环境方面。重点包括：培育更多AEO高级认证企业；鼓励企业使用全国通关一体化、“提前申报”货到放行“两步申报”等多种模式，自主选择通关模式“套餐”；落实担保降费政策，对服务疫情防控的外贸企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微外贸企业，担保费率降至1%以下，再担保费减半征收；推广用好“楚贸通”平台，为外贸企业提供资质代办、通关物流等一站式全流程服务；创建湖北自贸试验区协同区和保税物流中心，争创国家级高新技术出口示范基地等。