当前位置:首页 > 发布解读 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 规划信息
2019年全市财政工作要点 发布日期:2019-03-18 00:00 信息来源:市财政局 编辑:随州市财政局 审核: 系统管理员 字号:[ ]

  2019年全市财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及全国、全省财政工作会议、市委四届五次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,按照统筹做好“稳促调惠防保”工作要求,充分发挥财政职能作用,全力推进供给侧结构性改革;推动积极的财政政策加力提效,支持打好三大攻坚战,加快新旧动能转换,着力激发微观主体活力,助力高质量发展;牢固树立过紧日子的思想,压减一般性支出,加大重点保障力度,兜牢兜实民生底线;深入推进财税体制改革,完善预算管理制度,全面实施绩效管理,加快建立现代财政制度;压实管党治党责任,不断提升财政工作政治站位,为推动品质随州建设提供有力支撑,以优异成绩迎接新中国成立70周年。
  一、全力支持打好三大攻坚战
  1、打好防范化解政府债务风险攻坚战。坚持底线思维,加强政府债务预算管理、限额管理和绩效管理,规范政府举债融资行为。硬化政府债务预算约束,制定偿债计划,落实偿债责任,确保按时足额还本付息。加强政府隐性债务风险监测和防控,坚决遏制增量,妥善处置存量。稳妥推进政府债务信息公开,规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等工作,引导社会资本投入公共基础设施和公共服务体系建设,严禁任何形式的变相举债和违规担保。支持融资平台公司市场化转型,鼓励引导金融机构与融资平台公司协商采取市场化方式应对到期存量隐性债务风险,避免项目资金链断裂。加强债务源头管控,积极争取政府债券资金,支持重点项目支出,确保公益性项目建设与政府财力和债务规模相适应。
  2、支持打好精准脱贫攻坚战。落实中央、省打赢脱贫攻坚三年行动指导意见,进一步强化财政投入保障,切实提高脱贫质量和巩固率,杜绝“保姆式”扶贫和“养懒汉”。完善扶贫投入增长机制,全面落实“两个比例”要求。加大县级财政资金整合力度,做到应整合尽整合,促进扶贫资金精准投放、精准使用,保障财政精准扶贫政策落实。加大对深度贫困村支持力度,重点支持解决好“两不愁三保障”面临的突出问题。加强扶贫资金监管和使用绩效考核,完善扶贫资金动态监控机制。严格按照“两个一律”要求,实行扶贫项目资金公告公示制度。切实履行驻村工作队职责,做好对口帮扶贫困村的脱贫工作。
  3、支持打好污染防治攻坚战。统筹财政资金和政策,支持 “四个三重大生态工程”建设。落实生态环境以奖代补政策,支持大气、土壤、水污染防治,聚焦做好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,促进生态环境持续改善。支持大规模国土绿化行动。落实退耕还林还草补助政策和河湖长制,加强水资源保护、湖泊保护,支持“山水林田湖”全方位系统综合治理和生态修复。
  二、大力推进品质随州建设
  4、支持打造产业新城。围绕打造应急产业基地、地铁装备产业基地、香菇产业基地、编钟文化产业基地,把随州建设成为“汉孝随襄十制造业高质量发展带”的重要节点城市,积极发挥财政政策资金杠杆作用,推进传统产业转型升级,促进先进制造业和现代服务业深度融合;支持企业科技创新,引导企业加大科技投入,促进科技成果转化和产业化。围绕省设立的新旧动能转换基金、上市公司纾困基金、融资担保基金、县域经济发展引导基金、县域基础设施补短板政府专项债券资金,会同相关部门积极策划包装项目,全力争取项目资金,为打造以特取胜的产业新城提供有力支撑。
  5、支持打造文旅名城。加快推进文化与旅游产业深度融合,支持打响文化消费、旅游消费“品质牌”,促进吃穿用消费、住行消费、休闲消费提档升级,培育新的消费增长点。推动文旅投资市场化,支持培育生态游、文化游、养生游、研学游、观光游等旅游新业态,提升全域旅游竞争力。支持做好大遗址的保护利用工作,重点推进擂鼓墩国家考古遗址公园创建和曾随文化走廊整体保护开发,助力打造独具魅力的文旅名城。
  6、支持打造生态绿城。重点支持建设一批休闲绿地、生态景观、湿地公园等;支持打造一批宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。完善激励约束机制,落实生态环境“以奖代补”政策,大力推进清洁能源、生物医药、生态农业、节能环保等绿色产业发展,加快推动鄂西绿色发展示范区建设,高质量构筑鄂北生态屏障,助力打造美丽宜居的生态绿城。
  7、支持营商环境建设。深入落实各项减税降费政策,与税务部门建立落实减税降费工作机制,抓实政策落实和效应分析,切实减轻企业和个人税负。大力支持发展普惠金融,推进政府性融资担保体系建设,拓宽中小微企业融资渠道,推动解决融资难、融资贵问题。全面落实市委、市政府出台的支持实体经济、民营经济和招商引资等政策,对符合政策条件的,立即办、马上办,足额兑现、不打折扣,增强市场主体获得感,营造良好的营商环境。
  三、倾力保障和改善民生
  8、兜牢“三保”底线。积极统筹整合财政资金,全力保工资发放、保机关运转、保基本民生支出;强化“三保”预算执行约束,压实主体责任,兜牢兜实“三保”底线。支持新一轮机构改革,做好经费保障、资产划转和银行账户开设等工作。支持司法体制改革,完善政法经费保障机制,提高政法经费保障水平。持续加大对扫黑除恶工作的经费保障,支持专项斗争向纵深发展。完善村级组织运转经费保障机制,支持基层民主政治建设。
  9、实施积极的就业创业政策。落实就业优先战略和积极的就业政策,支持大规模开展职业技能培训,促进重点群体就业,加强高技能人才和高素质劳动者队伍建设,稳步提升就业质量。充分发挥创业担保贷款辐射拉动和支持帮扶作用,助力大众创业、万众创新。落实炎帝人才支持计划,大力支持“湖北就业提升”“返乡创业三年行动”“我选湖北•聚才随州”等计划,推动市校合作多元化发展,促进高校毕业生、农民工、退役军人、下岗人员等群体多渠道就业创业。统筹使用就业补助资金,落实失业保险政策。
  10、完善养老保险政策。规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策,完善基本养老保险待遇确定机制,合理调整退休人员基本养老金水平。全面实施全民参保计划,加快推进机关事业单位养老保险制度改革。按照已出台的社会保障政策严控资金支出,防范化解养老保险支付风险。
  11、落实救助救济政策。推进社会救助体系建设,支持建好市流浪乞讨人员救助管理站。落实困难群众救助救济政策,完善残疾儿童康复救助制度,支持残疾人事业发展。强化道路交通事故社会救助基金管理,加大道路交通事故救助工作力度。支持做好自然灾害救助救济工作,完善防灾减灾救灾管理体制机制。落实涉军优抚安置政策。
  12、支持健康随州建设。完善基本医疗保障制度,落实市县医疗卫生投入机制。健全可持续筹资机制和待遇调整机制,继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。深化基本医疗保险支付方式改革,支持推进跨省异地就医住院费用直接结算工作。支持深化医药卫生体制改革,落实取消药品加成的补偿政策,巩固破除以药补医成果。支持建立科学合理的分级诊疗制度,促进优质医疗资源下沉。推进市妇幼保健院新院区等医疗设施建设。支持社会办医,鼓励社会力量提供卫生和健康服务。扩大“医养结合、两室联建”成果,探索多种模式兴办养老服务示范机构,建成一批农村幸福福利院试点。
  13、支持教育事业发展。完善教育经费投入政策和使用管理机制,保持财政教育投入稳定增长。增强奖、贷、助、补、减等各类资助政策功能,解决家庭经济困难学生受教育难题。推进平衡公办民办院校支持力度,通过政策资金支持、政府购买服务、奖励引导等方式,推进县市区扩大普惠性学前育幼教育资源,支持普惠性民办幼儿园发展;统筹城乡义务教育一体化发展,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,改善乡村学校办学条件,加强乡村教师队伍建设,推动义务教育均衡发展。支持普通高中教育、现代职业教育及特殊教育发展。建立与办学规模和培训要求相适应的职业教育财政投入制度,推动职业院校资源统筹整合,推进产教融合、校企合作。
  14、助力文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系,支持重点文化惠民项目建设,引导文化资源向基层倾斜。着力促进公共文化服务均等化,支持公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站等基础公益性文化项目向社会免费开发。推进完善广播电视事业发展。支持社会力量参与公共文化服务,支持文化产业高质量发展。加强对重点文物保护单位、非物质文化遗产进行保护利用与传承,增强人民文化自信。推动改善城乡公共体育设施条件,深入开展全民健身活动。
  15、做好基本住房保障工作。统筹用好保障性安居工程财政资金,实施保障性安居工程财政资金绩效评价,提高资金使用效益,支持保障性安居工程建设。支持发展租购并举住房租赁市场,促进提升基本住房保障水平。严格把好棚改范围和标准,稳步推进棚户区改造项目进程。
  四、着力实施乡村振兴战略
  16、加快发展现代农业。支持深化农业供给侧结构性改革,推进“大数据+”“互联网+”“人工智能+”“旅游+”等模式,促进农村一二三产业融合发展,推动农业产业结构提档升级,不断激发农业农村发展活力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,支持农田水利建设,提升农业综合产能。采取贷款贴息、以奖代补等方式,支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展,推动多种形式适度规模经营,健全农业生产社会化服务体系,推动小农户与现代农业发展大格局有机衔接。推动实施新型职业农民培育工程,支持推广应用先进农业技术,促进农业科技创新和成果有效转化。积极扶持农业特色优势产业、农业产业化龙头企业发展,支持农产品品牌创建,助力打造“一村一品”“一乡一品”,加快农业生产产业化进程。
  17、完善财政强农惠农政策体系。坚持农业农村优先发展,坚持质量兴农、绿色兴农,健全农业农村支出优先保障和稳定增长机制。落实好耕地地力补贴、内地棉花主产区目标价格补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农政策。坚持市场化改革方向,落实最低收购价政策,稳定对稻谷、小麦等主要粮食品种的财政支持水平。落实普惠金融支持政策,加快农业信贷担保体系建设,推进金融资源向“三农”倾斜,有效满足多层次、多元化金融服务需求。积极探索通过政府购买服务等方式,创新农业农村基础设施建设投融资机制。推进农业保险提质增效,巩固完善提标增品扩面成果。
  18、推进农村综合改革。巩固完善农村公益性服务“以钱养事”运行机制和农村公益事业“一事一议”财政奖补机制,鼓励引导社会力量参与村级公益事业建设。压实县市区乡改人员养老保险及维稳主体责任。大力推进“三乡”工程。加强农村基础设施建设和管护,全面提升乡村公共服务水平。全力支持国有农场(农垦)改革,继续深化农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革。支持农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作,着力改善农村人居环境,深入推进美丽乡村建设。
  19、提升农村财政财务管理水平。加强农村集体财务管理,持续推行农村集体会计委托中介代理机构服务制度,完善“三资”管理办法,维护农村集体经济组织和农民权益。稳步推进乡镇财政体制改革。巩固规范化财政所创建成果,通过完善制度、加强管理、创造条件,提高财政所专管员履职尽责能力,充分发挥村级专管员就地就近优势,全面提升财政所服务和管理水平。
  五、深化财税体制改革
  20、完善财政管理体制。根据中央、省推进财政事权与支出责任划分改革方案,做好重点领域事权划分改革实施工作,构建权责清晰、财力协调、区域平衡的市县(市、区)财政关系,逐步形成依法规范、合理授权、职责明确、运转高效的财政事权和支出责任划分机制。调整完善市区财政体制,调动各级改革发展的积极性。
  21、深化预算管理制度改革。按照人大预算审查监督要求,提升预决算编报质量。完善项目库管理制度,强化项目预算审核,加强项目评审论证,提高入库项目质量。推进中期财政规划管理,提高规划编制的科学性、准确性,增强中期财政规划对年度预算的指导和约束作用。持续推进权责发生制政府综合财务报告编制试点工作。加大预决算信息公开力度,拓展公开范围和内容,全面接受社会监督。
  22、全面实施预算绩效管理。推进绩效管理提质扩围,逐步将绩效管理覆盖四本预算,加快形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强事前预算审核和绩效评估,根据结果合理安排项目预算。强化绩效目标管理,科学合理设置整体绩效目标及项目绩效目标,加强绩效运行监控,建立健全绩效管理激励与问责制度。健全绩效评价结果反馈和整改制度,推动构建绩效评价与预算项目动态调整退出相结合的工作机制。稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告,并随同预决算向社会公开。
  23、完善盘活财政存量资金长效机制。严格控制新增存量资金规模。深入推进财政资金统筹使用,做好一般公共预算中以收定支事项、政府性基金预算项目的统筹使用工作。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制,确保结余结转资金与部门支出预算相挂钩。加大力度盘活财政存量资金,加快统筹使用收回的存量资金尽快形成实物支出量。
  六、全面提升财政管理质效
  24、合理安排收支预算。准确把握财政经济形势和各种支出政策调整因素,加强财经运行形势分析研判,合理安排收支预算,提高预算安排的精准度和完整性,足额保障市委、市政府重大战略、重大政策和重大项目的推进落实。牢固树立过紧日子的思想,坚持厉行节约,优化支出结构,大力压缩一般性支出,除重点和刚性支出外,其他一般性支出一律压减5%以上。主动承担财政可持续的责任,加强新增支出、重大项目的财政可承受能力评估,清理规范过度保障的支出政策。坚决杜绝用一次性收入安排经常性支出,始终绷紧财政可持续这根弦。
  25、加强财政收入管理。健全财政收入定期分析协商制度,强化序时监控和调度,严格依法依规征收财政收入,切实做实财政收入,提高财政收入质量。坚决遏制“过头税”、突击征税和采取“空转”方式虚增财政收入等行为。积极稳妥做好部分非税收入征管职责划转工作,建立健全工作沟通协调机制,推动非税收入征收工作规范有序开展。
  26、强化财政支出管理。严格执行同级人大审查批准的预算,从严控制预算调剂事项。健全财政资金动态监控体系和预算执行动态监控机制,加强预算执行管理,提高预算执行效能。继续推进国库集中支付电子化管理,着力提升县(市、区)国库集中支付电子化管理水平。加强暂存暂付款管理,严格控制增量,积极清理化解存量。健全库款管理长效机制,实施库款目标余额考核管理制度,完善库款管理激励约束制度,加强重点监测,合理控制库款规模。
  27、强化财政监督管理。围绕重大财税政策执行情况、重大民生专项资金落实情况等加强财政监督检查。扎实做好财政性投资项目评审工作,提高评审质量。加强财政票据和农村集体财务票据管理。配合开展人大预算联网监督。深入推进财政内控建设,构建内控信息化支撑机制,逐步实现分岗设权、分级授权、分事行权的规范化管理体系。支持配合省厅驻随监督办履行监督管理职责。
  28、推进法治财政建设。完善财政重大决策工作机制,推进决策科学化、民主化、法制化。完善合法性审核机制,加强规范性文件管理。强化财政法治宣传教育,提高财政干部法治思维和法治意识,提升财政执法用法水平。完善财政法律顾问制度,依法化解矛盾,健全行政复议、行政应诉、信访、调解多元化纠纷解决机制,维护财政合法权益。
  29、加强国有资产管理。做好金融企业国有资产专项报告和行政事业性国有资产专项报告工作,统一工作部署和报告口径,增加国有资产管理公开透明度,提升国有资产管理公信力。完善行政事业单位资产管理制度体系,加强资产管理信息化平台建设;拓展和细化国有资产管理信息系统功能,实现动态、实时的全过程监管。
  30、加强政府采购管理。完善政府采购管理制度,深化政府采购“放管服”改革,充分发挥预算单位在政府采购活动中的主体作用。优先支持涉及科技创新、民营经济发展的政府采购行为。规范代理机构和评审专家管理,推动专业化发展。加快推进政府采购诚信体系建设,加强政府采购信息公开,完善政府采购投诉处理机制,全面接受社会监督。实施“互联网+政府采购”行动,提升政府采购效能和服务水平。
  31、加强会计和评估管理。深入贯彻落实《会计法》和会计准则制度,推进行政事业单位内部控制体系建设和管理会计体系建设。加强会计专业技术人才、资产评估师和总会计师培养工作,实施会计领军人才分类提升工程。加强会计诚信体系建设,深化注册会计师行业自律监管。加强注册会计师行业和资产评估行业党的建设工作,以党建引领行业高质量发展。
  32、提高财政信息化管理水平。加大财政信息建设投入,加强信息资源利用。支持做好财政核心业务系统升级与整合工作,提升财政信息化水平。加强财政系统网络信息安全管理,保障财政办公软件、网络系统应用安全运行。
  七、加强财政部门自身建设
  33、推进财政系统政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话、习近平总书记关于扶贫工作重要论述等精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强党员干部“四个意识”和“四个自信”。旗帜鲜明讲政治,加强党对财政工作的全面领导,引导党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决做到“两个维护”,自觉遵守政治纪律和政治规矩,确保令行禁止,充分彰显财政部门政治机关属性。
  34、全面推进从严治党。切实履行全面从严治党主体责任,坚持做到真管真严、敢管敢严、长管长严。推行党建工作任务清单落实,认真执行主题党日、“三会一课”、民主生活会等制度,严肃党内政治生活。以创建“五好”、“红旗”党支部为抓手,充分激发基层党组织的凝聚力和战斗力。完善党建考核内容及方式,坚持党建工作和业务工作同部署、同推进、同考核。
  35、优化财政行风作风。严格贯彻落实中央八项规定新精神,深入开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治,深入查找“四风”隐性变异的新表现,严肃坚决整改纠正,构建作风建设常态化长效机制。扎实开展“双评双治双促”活动,大力倡导“志圆行简,实心实政”的工作作风,优化财政服务,提升行政效能。推进财政系统精神文明创建,丰富工青妇等群团组织活动,充分发挥群团组织作用,积极主动弘扬社会公德,崇尚良好家教家风,营造和谐向上的财政文化和机关氛围。
  36、扎实推进财政反腐倡廉建设。压实党风廉政建设主体责任,认真落实“一岗双责”,做到业务工作和党风廉政建设两手抓、两手硬。加强纪律教育、警示教育、廉政教育,强化党员干部廉洁自律意识。强化日常监督,确保抓早抓小、防微杜渐。严格执行重大事项请示报告制度和领导干部报告个人事项有关规定。支持派驻纪检监察组履行监督职责。充分运用监督执纪“四种形态”,严格监督执纪问责。
  37、建设高素质财政干部队伍。坚持正确选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和配套制度,突出政治标准,坚持事业为上,选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部,建成一支忠诚干净担当的财政队伍。积极稳妥推进财政部门机构改革。完善干部教育培训体系,突出抓好财经政策及管理培训,提高履职尽责水平。加强干部考核管理,健全容错纠错机制,鼓励创造性贯彻落实,激励广大干部新时代新担当新作为。
  38、加强机关管理。做好机关政务运转、机要保密、信息宣传、档案和财务管理工作,加强机关日常管理服务和综合协调,提高机关后勤保障水平。认真落实社会管理综合治理责任制,全面推进“平安财政”建设。做好计划生育相关工作。做好退休干部工作,落实退休干部的政治待遇和生活待遇,充分发挥退休干部的积极作用。

 

 

扫一扫在手机上查看当前页面